从新公共服务理论看中国政府绩效评估
江易华
  2007年03月09日10:31 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 
  [摘 要] 新公共服务理论奉行服务理念,强调在民主对话、沟通协商的基础上加强政府与社区、民众的合作互动,建立有效的公民利益表达机制。这些理念和思想内容对我国政府绩效评估的理论研究和实践操作有重要的启发和借鉴意义。

  [关键词] 新公共服务理论; 政府绩效评估; 指标体系

  [中图分类号] D630.1 [文献标识码] A [文章编号] 1006-0391(2007)02-0054-02


  社会在变化,政府管理理论也随着社会变迁而发展。美国亚利桑那州立大学丹哈特夫妇提出的新公共服务理论,将公民置于整个治理体系的中心,强调政府治理角色的转变即服务而非导航,推崇公共服务精神,旨在提升公共服务的尊严与价值,重视公民社会与公民身份,重视政府与社区、公民之间的对话沟通与合作共治。作为一种新理论,新公共服务理论是建立在民主、责任和服务的基础上的,其核心价值理念在于:政府应该把政策制定(掌舵)同服务提供(划桨)分开,奉行服务理念,强调在民主对话、沟通协商的基础上加强政府与社区、民众的合作互动,建立有效的公民利益表达机制。

  政府绩效评估作为各国持续改进和提高政府部门绩效的一种新的管理理念和方法,是当今许多国家落实政府责任、改进政府管理的一个行之有效的工具。近年来,西方绩效评估的理论和方法逐渐传入我国,对我国绩效评估事业的发展起到了一定的促进作用。但相对于西方发达国家而言,目前我国的政府绩效评估还处于初始阶段。而新公共服务理论的出现为我们提供了一个认识政府绩效评估的新视角,该理论所包含的丰富的理念和思想内容对我国政府绩效评估的理论研究和实践操作有重要的启发和借鉴意义。

  一、科学确立政府绩效评估的基本原则

  在评估政府绩效的实践中,美、英等发达国家先后确立了“四E”(即公平、效率、效益、经济)为政府绩效评估的基本原则。20世纪七、八十年代,发达国家的政府绩效评估主要讲求效率和经济原则,而90年代以来,则主要讲求公平和效益原则。根据我国新时期面临的根本任务,按照新公共服务理论的要求,我国政府绩效评估的基本原则应体现在三个方面。

  首先,人民对政府行为结果满意原则。这一原则包含三个方面的内容:一是人民是政府绩效评估的主体;二是政府的行为结果是政府绩效评估的对象;三是人民对政府行政的结果和效果是满意的。这一原则是新公共服务理论中服务理念的具体体现。一方面,它要求政府绩效评估在政府行政的结果基础上考查行政效率;另一方面,它要求政府所制定的公共政策要面向各阶层、社会组织和经济组织,为这些对象提供他们所需要的服务和所希望达到的服务水平与质量。其次,政府绩效评估公开透明原则。这是民主理念的要求和体现。它指的是政府绩效评估规则、评估程序、评估过程、评估结果等所有有关政府绩效评估的信息和活动都应当定期、及时地公开。当今的信息化途径使政府绩效评估的各种信息得以在网络上公开化、透明化,有利于社会公众对政府绩效的监督。再次,政府绩效评估方法、程序的科学规范原则。政府绩效评估的科学性要求在评估方法上坚持定性分析方法与定量分析方法相结合,充分运用科学的定量分析方法,采用先进的现代信息技术、分析技术、预测技术等作为技术支持,确保评估结果的可检验性和可重复性,以减少政府绩效评估结论的偏差;而政府绩效评估的规范性则要求政府绩效评估要制度化、法制化。

  上述三大基本原则是新公共服务理论中民主、责任和服务理念的体现,也反映了我国当前科学发展观的要求,我们要把这三项基本原则贯穿于政府绩效评估的整个过程。

  二、确立以公众为本的绩效观念

  新公共服务理论强调,要重视与公民之间的关系,要尊重公民。这就要求在政府管理中贯彻以人为本的重要原则,而政府绩效评估作为政府管理的一种手段,在实际操作过程中,必须体现以人为本的绩效观念,特别要体现以公众为本的理念。以公众为政府绩效评估的出发点和最终落脚点,是新时期我国政府绩效评估的核心价值取向,是有效开展政府绩效评估的必要条件。

  树立以公众为本的绩效观念,要求做到以下两点。第一,在评估主体上,形成上级领导部门和广大民众共同参与的格局。通过构建一套较为全面完整的评估指标体系,一方面通过可量化的统计数据使上级领导机关对地方政府的工作成效有清楚的了解和掌握,另一方面则可将公民满意度作为衡量政府行政效果的最终标准,使绩效评估具体转化成公民对政府工作的参与和监督,增强公民对政府的信任度。第二,在评估体制方面,既要包括政府机关的自我评估、上级评估、党的组织和权力机关(人大)的评估,还应包括相关专业的专家评估,但更重要的是社会公众的评估,逐步实现官方评估与民间评估并重。在公民满意度调查数据的采集上,由社情民意调查机构通过抽样调查取得第一手信息资料,保证绩效评估结果的客观性和真实性,这些信息可以作为对政府绩效评价的最终依据。这样,政府机关不仅要对上级机关负责,更重要的是对公民负责,形成上级自上而下的监督和公民自下而上的监督相结合的绩效推动机制,强化政府的服务意识。

  三、建立科学的复合型政府绩效评估指标体系

  我国政府绩效评估指标体系的研究还处于起步阶段,建立符合各级政府实际的绩效评估指标体系,是当前我国政府绩效评估的一个主要任务。以新公共服务理论的理念为指导,就我国实际而言,指标体系的设计必须把握以下几个原则。

  第一,要落实科学发展观和正确政绩观的要求,在指标体系的设计上把握好经济社会发展和环境建设指标间、显性绩效与隐性绩效间及当前与未来之间的平衡。第二,要体现政府职能转变的要求。首先,要着重评价政府经济职能的转变状况,即政府从直接干预经济转变为间接调控经济,通过制定经济运行规则和加强监管,为企业创造良好的外部发展环境;其次,要着重评价政府的社会管理和公共服务水平,这体现在应对社会风险,化解社会矛盾,提供公共产品和服务方面;再次,要着重评价政府为人民服务理念的具体落实情况,以人民满意度作为政府绩效评估的重要标准。第三,要借鉴参考当代各国绩效管理的成熟经验和技术。第四,要体现我国的国情,不同部门、不同地区的指标设计要有所区别。

  目前,我国政府绩效评估的最主要任务,就是在上述原则的指导下,建立科学的复合型政府绩效评估指标体系。这一指标体系至少要包括三方面的内容。一是经济性指标。这一指标要求在计算经济增长时,将经济生产对资源环境的消耗利用也考虑进去。运用这一指标测评政府经济成绩,既可以测量生产力的发展水平,又可以测定公共资源的使用效率和环境资源的节约程度。二是程序性指标。即通过测定政府为公众提供服务的有效性,明确政府在提供公共服务产品时的工作数量和履行职责的程度。三是公众满意度指标。即通过民意调查等方式来了解公众对于政府行为的态度,这是衡量政府行为的社会效益指标。这样,在政府绩效评估指标体系的设置上,既重视了经济的增长,又反映了经济、社会、人的全面发展。

  特别需要指出的是,从新公共服务理论的思想内容来看,满意度应是政府绩效评估体系的核心概念。在我国政府绩效评估中,也要对政府服务对象的满意程度进行衡量。

  (作者:湖北工业大学管理学院讲师)
 

(责任编辑:李静)


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