应坚决清除民主集中制贯彻中的潜规则
苗佳瑛
  2006年10月24日16:26 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 
  [摘 要] 民主集中制贯彻中存在的潜规则,妨碍和影响了民主集中制的贯彻落实。本文分析了民主集中制贯彻中存在潜规则的原因,并提出应对对策。

  [关键词] 民主集中制; 潜规则; 原因; 对策


  所谓民主集中制贯彻中存在的潜规则,是指在公开的操作规则后面通行着少数人决定问题的规则。潜规则的存在妨碍和影响了民主集中制的贯彻落实。因此,加强党的建设,必须高度重视和清除民主集中制贯彻中存在的潜规则。

  一、民主集中制贯彻中若干潜规则的表现形式

  表现形式之一:“让我负责,就要由我说了算”

  一些领导班子中普遍存在着以书记为中心进行领导决策和权力运作的规则。书记是“绝对权威”,在书记周围又形成一个由几个副书记和个别常委构成的小的权力圈子,围绕书记的意见出点子、定调子;在小的圈子外,由领导班子成员即常委会委员形成一个较大的权力圈子,按照小圈子定的调子作决定;在常委会这一权力圈子之外,有时或定时召开党委全体会议,对于已经由常委会基本决定了的问题通报情况,表决通过。这种规则完全颠倒了书记、常委会、全委会的地位和领导权力运行的方向,不是书记个人在常委会领导之下,执行机关(常委会)贯彻领导机关(全委会)的决策和意图,而是书记个人凌驾于常委会领导之上,执行机关(常委会)控制和驾驭领导机关(全委会)。这是在“绝对权威”的错误观念支配下的“围绕一把手思路”运行的潜规则。

  表现形式之二:“说你行,你就行,不行也行”

  民主集中制是我们党的组织原则,是扩大党内民主、实现民主执政的重要保障。可在现实中,民主常常演变为集中的陪衬,“说你行,你就行,不行也行;说你不行,就不行,行也不行”。这是用人中的潜规则。

  表现形式之三:选举中的潜规则

  具体表现为:(候选人)名义上的提名,实际上的指定;形式上的酝酿,实际上的服从;表面上的差额,实际上的等额。

  表现形式之四:集体领导中的潜规则

  主要有三种:一是无条件服从型。表现为:由书记提前定稿,再通过“百鸟朝凤”式的发言把提前定的稿变为最终的定案。或是先由委员各抒己见,再由书记发表“高见”,委员们对书记的意见或集中的方案均不再表示异议,一致同意为最终方案。再或是集体决策时,哪个方面的工作就由负责哪个方面工作的委员“献计献策”、其他成员随声附和,在支持中把该委员的意见转化为最终的决策方案。

  二是“顺向思维”或“违心表态”型。主要有两种表现:一种是在讨论问题时,只要不牵涉个人利益,一些班子成员在发言时总是尽量避免产生分歧,人云亦云。另一种是当讨论中出现意见分歧时,一些班子成员要么采取“和稀泥”的办法加以平息,要么找借口躲避。这是一种明哲保身的潜规则。

  三是投桃报李型。这是一种互相关照、等价交换的潜规则,主要存在于研究立功、奖惩、评先进、用干部、立项、投资等议题的研究决策之中。

  二、民主集中制贯彻中存在潜规则的原因分析

  1.制度缺失的“助长”

  民主集中制是党的根本组织制度和领导制度,集体领导制度是民主集中制的重要组成部分。长期以来,用于规范领导集体议事决策的规章制度建设一直存在着一些明显的不足。一是已有的某些制度弹性大,号召性语言多,规范性弱,约束性低,可操作性不强;二是对会议决定中的家长制作风、行政化问题、世俗化倾向缺少制度防范机制。三是对涉及群众、党员、干部切身利益的敏感问题和单位建设等重大问题的决策,有些还缺少明确、具体、配套、权威、科学的政策规定。四是对集体领导成员决策行为的动态监督和决策错误的处理,制度上的规定还不够完善。这些缺憾,客观上“赋予”了班子成员更多的政策解释权、规定变通权和程序简化权,为一些班子成员各取所需地解释政策规定、随心所欲地参与集体决策、为所欲为地滥用手中权力提供了“发挥的空间”,留下可乘之机。

  2.心理错位的“孕育”

  一是角色错位的诱因。表现为把行政领导角色带入集体领导之中,把行政思维方式用于集体领导之中。这种现象在党委成员中都有可能存在,但在党委正副书记身上更容易发生。有人常常自大清高,过高估计自己的威信和能力,夸大自己的能力水平,久而久之,便养成“唯我独尊”的“家长”作风。

  二是性格错位的诱因。表现为领导班子成员把个人性格中的自负、懦弱、犹豫不决、优柔寡断、易受暗示、我行我素等不良因素带入集体领导之中,影响了决策的民主化和科学化,也助长了“家长”作风。

  三是情感错位的诱因。表现为把对某些成员个人资历的尊重变为对其权力的放大,对其错误的放纵和对其意见的吹捧,把成员之间个人感情上的礼尚往来变为决策权力上的“礼尚往来”。

  3.修养弱化的“放纵”

  党员领导干部一旦党性修养弱化,思想道德水平降低,就会对潜规则采取一种“放纵”的态度,任其产生、运行和发展,为潜规则的风行推波助澜。


【1】 【2】

 

(责任编辑:字秀春)


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