新华社8月6日播发了中共中央办公厅印发的《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部交流工作规定》、《党政领导干部任职回避暂行规定》等三个法规文件。本刊根据新华社及其权威报刊的报道和解读，摘编如下：

　　直指“短期”弊端

　　《党政领导干部职务任期暂行规定》(以下简称《任期规定》)被看做是此次三个文件中最重要的一个，直指地方官员在任期内频繁调动，任职时间过短的弊端。干部频繁调动造成的后果，正如中国人民大学行政管理系主任所言：各级干部热衷于见效快的“政绩工程”，而且对其无法考核。

　　《任期规定》范围包括了从省部级到县级以上的大跨度正职党政领导，而且明确规定，党政领导干部在一个任期内，应保持稳定，如因工作特殊需要调整职务，一般不得超过一次。

　　《任期规定》对于不同的官员群体，解决的是不同的问题。对于市县党政官员，解决的是任期过短问题。对于省部级的高级官员，则是要防止任期过长，流动速度慢的问题。其中县级以上党政“一把手”，一个任期就是5年，最多在同一职位上任满两个任期，也就是10年。这就打破了领导干部终身制，更有利于选拔优秀年轻干部。

　　需要指出的是，《任期规定》中，并不包括副职，这既可使当地政策稳定，又可使副职能灵活调动。

　　强制“优胜劣汰”

　　与其他两个文件不同的是，《党政领导干部交流工作规定》(以下简称《交流规定》)是此次惟一没有“暂行”字眼的规定。《任期规定》和《交流规定》被认为是相互联系的“组合拳”，前者硬性规定干部在任期内保持稳定，不要频繁调动；后者则硬性规定干部在任期结束后加快流动，防止产生利益结合。

　　《交流规定》对党政领导干部的交流对象、交流范围、交流方式都作出了明确规定。其中第五条指出：“县级以上地方党委、政府领导成员在同一职位上任职满10年的，必须交流。”由于这是强制规定，可以强力实现官员的快速更新，促进优胜劣汰。

　　促进经济发展被列为干部交流的主要目标。近年推行的从发达地区到后发达地区的干部交流，正是这一政策的一贯体现。

　　引人注目的是，《交流规定》还提到，要“选调国有企业事业单位领导人才到党政机关任职，推荐党政领导干部到国有企业事业单位任职”。

　　为了防止党政领导干部交流中可能出现的问题，《交流规定》指出，不得借干部交流突击提拔干部。任何人不得借干部交流对干部进行打击报复。

　　回避，反腐加力

　　此前，关于党政领导干部任职回避的相关规定被放置在《党政领导干部交流工作暂行规定》中，而这次单列《党政领导干部任职回避暂行规定》，则被认为直接与反腐相关。

　　与此前的规定相比，这次突出的新增规定是，领导干部的配偶、子女及其配偶以独资、合伙或者较大份额参股的方式，经营企业或举办经营性民办非企业单位的，该领导干部不得在上述企业或者单位的行业监管或者业务主管部门担任领导成员。

　　三个法规文件：具有统一性、规范性、可操作性

　　这三个法规性文件，被认为是我国组织人事制度在具体操作层面的一大迈进，并在某些方面具有突破性意义。我国宪法中，对包括国家主席、副主席，全国人大常委会委员长、副委员长，国务院总理、副总理、国务委员以及最高人民法院院长和最高人民检察院检察长在内的岗位的任职年限，作出了明确规定。但宪法和其他相关组织法规，对包括地方政府官员的连任届次问题没有规定，党章也没有对党的领导干部的任期届次作出限制规定。

　　这次《任期规定》则明确规定了省委书记直到县委书记的任期问题，具有突破性意义。

　　这三个法规文件还具有统一性、规范性、可操作性特点。

　　这些年，尽管各地都在做领导干部任用的探索，但因缺乏统一的、明确的规定，各有各的理解，五花八门，随意性很大。特别是在干部交流任职问题上，有的地区只在本地小范围内交流，不能起到应有作用。有了三个法规文件，统一规范了，可以搞得更好。

　　三个法规文件也做到了原则性和灵活性的统一。任期、交流、回避是大前提，但对一些特殊情况，如民族地区、民族干部，就提到要考虑地区和干部的实际情况，对特殊情况要灵活处理。同时，三个法规文件规定明确、具体，便于操作，便于执行，便于检查。