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7月24日,世贸组织决定全面中止多哈回合谈判。多哈回合是世贸组织成立后举行的首次多边贸易谈判,对世界经济贸易发展和世贸组织自身都意义重大,其今后的走势和命运引起世人的广泛关注。
一波三折
此次遇挫并不是多哈回合的首次,可以说多哈回合从启动到正式谈判都一直多灾多难,极不顺利。世贸组织原来计划,在1999年召开的第三届部长级会议(西雅图会议)上,启动名为“千年回合”的新一轮多边贸易谈判,但由于各成员之间立场的严重对立,新一轮多边贸易谈判未能启动。拖了两年之后,2001年在多哈召开的世贸组织第四届部长级会议才正式启动,“千年回合”也更名为“多哈回合”。
多哈会议规定了新一轮多边贸易谈判的详细时间表,在2003年第五届部长级会议上进行中期评估,在2005年1月1日前结束所有谈判。但是,几乎所有的谈判均没有达到既定时间表的要求,2003年在墨西哥坎昆召开的第五届部长级会议也以失败告终。经过一年多的艰苦努力,2005年12月在香港召开的世贸组织第六届部长级会议达成了取消农产品出口补贴等协议,使多哈回合重新步入正轨。
香港会议决定,在今年7月底前达成农产品、工业品市场准入削减模式协议,年底结束全部谈判。但在7月下旬召开的美国、欧盟、日本、澳大利亚、巴西和印度6个世贸组织关键成员的部长级会议,未能就农产品、工业品市场准入达成框架协议,世贸组织总干事拉米不得不宣布全面中止多哈回合谈判。
两大症结
多哈回合之所以命运多舛,原因是多方面的,目前的症结主要有二:
一是农产品的国内支持和进口关税削减。这主要是美国和欧盟之间的分歧。严格的贸易保护是世界绝大多数国家特别是发达国家农业政策的“主旋律”。根据经合组织(OECD)的最新研究,2005年,该组织各成员对农业的支持和保护费用高达2250亿欧元,占各成员政府产业支持总支出的59%,占各成员农业总产出的29%。农业支持和保护政策的手段主要有三种:进口关税、出口补贴和生产者支持,各国的侧重不同。发展中国家因财政收入相对不足,主要以进口关税手段为主,平均税率超过60%,印度甚至高达100%。美国主要以生产者支持为主,美国新农业法即《2002年农场安全与农村投资法》规定, 2002―2007年各项农业补贴达1185亿美元,但进口关税较低,只有12%,出口补贴也只有欧盟的1/25。欧盟由于农业竞争力很低,三种手段的保护程度均很高。2005年,欧盟的农产品进口关税约为30%,国内支持占农业总产出的32%,出口补贴相当于美国的25倍。日本农产品根本谈不上出口,农业保护主要采用国内支持和进口关税。2005年,日本的国内支持占农业总产出的56%,农产品进口关税高达59%。按照2005年香港会议达成的共识,世贸组织各成员在2013年前逐步取消农产品出口补贴,三大“绊脚石”总算搬走了一块,但目前在国内支持和进口关税削减上却分歧严重。欧盟等成员指责美国不愿意削减国内支持,美国则指责欧盟等成员在进口关税上减让不够。
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