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“促进社会稳定、构建和谐社会理论研讨会”参会论文
我国非政府组织发展的对策探析
哈尔滨行政学院  于飞
  2006年07月11日15:02 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  摘 要:面对“政府失灵”和“市场失灵”的情况,非政府组织是有效的补充。我国现阶段在非政府组织的建设方面虽然取得了一定的成就,但仍存在很多的不足,因此必须采取策略加以改进。本文对此提出了一些建议。认为应主要从理念、制度以及内部管理三个方面入手推进非政府组织发展。在理念建构方面,应加强对服务理念、民主理念的培养;在制度建构方面,应加强政府扶持、完善法律制度和监督制度;在内部管理方面,应当扩展资金渠道、加强人才培养和完善财政制度。

  关键词:非政府组织 政府组织 困境


  一、非政府组织的涵义及作用

  非政府组织,英文Non-governmental Organization,简称NGO,一般用在联合国的文件和其他许多国家的官方文件中,是指那些在地方、国家或国际级别上建立起来的、以促进经济发展与社会进步为目的的社会组织,多用于第三世界国家。非政府组织提供多样化的公共服务,向政府反映公众需求,提出合理意见或建议,影响政府政策制定。它具有组织性、民间性、公益性、自治性、志愿性、非营利性、合法性、非政党性等特征以及社会服务、沟通协调、监督管理等基本功能。它又被称作“第三部门”、“非营利部门”、“利他部门”。[1]

  第二次世界大战后,世界各国民众参与公共事务的意识有所提高,各种非政府组织纷纷涌现。它作为一种特定的社会组织形态,本来是以克服“市场失灵”和弥补自由竞争机制缺陷为使命而产生的,但在现代社会中,却以克服“政府失灵”和修补国家的社会服务职能为契机而获得了巨大发展。进入20世纪80年代以后,非政府组织在世界范围发展很快,不论是在全球社会经济发展中,还是对全球事务的影响力,都上升到了一个新的水平。在一些场合,非政府组织已被列为与企业-市场体系和政府-国家体系并列的第三体系,即非政府组织体系。正如全球非政府组织研究的权威学者莱斯特.M.萨拉蒙教授所说:“我们是置身于一场全球性的社团革命之中,历史将证明这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期的世界的重要性。”[2]

  非政府组织的作用归纳起来大致有以下几点:

  1、有利于提供公共物品,弥补市场和政府双重失灵。在市场失灵与政府失灵同时存在的领域,非政府组织发挥着不可替代的作用,它将非营利性行为和志愿者行为有机结合,有效的抑制社会公众的“搭便车”现象,在提高公共物品的供给效率、完善社会保障机制,满足社会多元化需求方面发挥这重要的作用。

  2、有利于促进经济增长,增加就业机会,改善经济结构。如1995年,经济最发达的美国其非政府组织费用达5020亿美元,约占国内生产总值的7%,如果加上职员行为贡献附加值,可以占8%-9%左右,受雇人员达860万人以上。2001年,全球第三部门提供就业岗位超过2.35亿个。

  3、增强公共物品生产和资源配置的公开化,促进社会资源合理配置。第三部门通过其社会号召力,动员社会各界参与社会发展,帮助政府解决一些社会问题,增加对社会教育、医疗等领域的投入,有助于填补政府用于社会发展方面的资金不足,对改善政府运行机制,提高政府工作效率起了重要作用。

  4、扩大社会公平,维护公共利益。非政府组织能够推动经济滞后地区的发展并服务于弱势企业,影响社会关注,了解和帮助那些处于弱势地位的部门和群体,提供各种信息和必要资源;非政府组织中的行业协会可以维护企业之间的公平竞争关系,创造良好的市场秩序。

  5、扩大民主精神,增进互助协作。非政府组织在政府与公民之间搭建了一座桥梁,一方面传导政府政策;另一方面,又反映民众诉求。非政府组织培养出的公民意识对政府会起到监督作用,倡导的沟通、协商、理解的方式能够维护社会成员的整合,降低社会运行的交易成本。[3]

  6、有利于促进社会自治。作为一种社会自治机制,非政府组织在维护市场秩序、提供社会服务、满足社会需求等方面发挥的作用, 与政府部门的机制不同, 是通过自律、志愿服务等机制实现的,反应了一种社会自治机制。它们在履行这些功能时,具有较强的社会参与性, 扎根于基层社区,进行广泛社会动员, 自我行动,自我管理, 自我约束, 完成自己的事情。

  二、我国非政府组织面临的困境

  我国在20世纪以前,尽管在商业和运输业很早就有自主的行业协会,但它们并不是现代意义上的非政府组织,而是传统意义上的帮会。20世纪80年代以来,随着社会进入转型期,中国的社会生活发生了许多引人瞩目的变化,其中之一就是出现了众多的非政府、非营利性质的社团组织。但是由于起步较晚以及长期以来受计划经济的影响,我国非政府组织的发展至今仍面临很多困境,总结起来有以下几点:


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(责任编辑:字秀春)
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