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和谐语境下的监督
从另一视角看邓小平监督思想
励慧芳
  2006年06月21日08:30 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  [摘 要] 追求和谐是邓小平监督思想的重要属性,其依托模式是以内部自我监督为主,同时也重视并注意发挥异体监督的作用。邓小平监督思想的和谐属性有着深刻的政治原因,是他作为一个政治家的高超政治策略和政治智慧的体现,也是当前中国推进民主进程、进行政治文明建设必须采取的策略和路径。

  [关键词] 邓小平; 监督思想; 和谐属性; 启迪意义


  在监督问题上的知行错位,是我国历史上一直没能很好解决的难题。许多人虽然在理性上能够承认监督是“知得失”的镜子,认可主流文化对监督的弘扬,但在感情上又往往视具体的监督行为为不友好、是不同心,将其看成是对立和不支持的同义语。这导致监督者在要不要进行认真监督、被监督者在接受不接受别人监督的问题上,往往将其与是合作还是对立的相互关系挂钩,做出非此即彼的选择和判定。这使得不少人对监督总是怀有或多或少的排斥心态,使监督的推进步履艰难。邓小平从执政治国的理念出发,赋予监督以和谐的属性,使监督在具体运行中能够跳出对立的思维定势,对监督思想做出了重大发展和贡献,对我国的政治文明建设也具有重要的启迪意义。

  一、追求和谐是邓小平监督思想的重要属性

  与邓小平强调发展社会主义民主和法治、维护稳定的政治环境、调动各方面的积极性等治国思想相联系,邓小平的监督思想也透着鲜明的追求和谐的属性。这主要体现在以下方面。

  第一,监督的基本要素间要和谐。监督者和被监督者,是进行监督的两个基本要素。在监督的具体过程中,两者的关系存在着两种发展趋向:一是对立,这是比较常见的现象;二是和谐,这是有难度的。在监督的这两种发展趋势上,邓小平监督思想立足于后者,追求的是非对立的价值取向。

  中国现行的监督形式,大体上是在邓小平监督思想指导下发展而来的,反映了邓小平监督思想的基本属性和特点。分析目前中国的监督格局,虽然存在着多种形式,但归纳起来看,主要是社会监督、党内监督、领导班子内部监督这三个层次。就社会监督这个层次而言,民主党派的监督是非常重要的监督。作为执政党,中国共产党同民主党派的关系定位是“长期共存、互相监督”,这已经包含了非对立的属性。1982年邓小平又在后面加上“肝胆相照、荣辱与共”,强调“一定要坚持‘长期共存、互相监督’,‘肝胆相照、荣辱与共’的方针,加强同各民主党派、无党派民主人士和一切爱国的党外朋友们的合作”(《邓小平年谱1975—1997》(下),中央文献出版社2004年版,第871页),这使得监督者和被监督者之间不仅身份是和谐的,而且相互关系也更加和谐。在党内监督这个层次,邓小平为避免监督者和被监督者之间出现对立,通过体制性安排,将代表大会选出的纪律检查委员会,置于同级党委的领导之下,既强调纪检机关作为专门的监察机构要进行铁面无私的监督,又坚持和党委的协调一致,从体制上保证了纪检机关和党委关系的和谐。在领导班子内部,强调领导班子成员的自我监督,在制度安排上,实行双向运行机制。由于班子成员既是监督者同时又是被监督者,使得各班子成员之间的关系能够不因被监督者和监督者身份的固定而形成对立,影响和谐。

  第二,监督的运行环境要和谐。这是邓小平治国理念在他监督思想中的重要体现,主要表现为彻底告别政治运动,结束政治生活运行的无序状态,在民主法治的环境中实施监督。

  邓小平认为,监督要达到积极的效果,确保监督者和被监督者不走向对立,必须在和谐的社会环境中运行;没有和谐的社会环境,缺乏正常的政治秩序,则很容易导致监督双方的对立。为此,邓小平不赞成用政治运动、群众运动等冲击性的方法解决对领导干部的监督问题。还是在“文化大革命”之前,他就声明:“我们是不赞成搞大民主的。大民主是可以避免的,这就要有小民主。”因为“大民主”意味着社会的无序,将引导社会走向混乱,而“小民主”意味着社会的有序和和谐。为此,要创造条件“让群众能经常表达自己的意见,在人民代表大会上,政协会议上,职工代表大会上,学生代表大会上,或者在各种场合,使他们有意见就能提,有气就能出。有小民主就不会来大民主。”(《邓小平文选》第1卷,人民出版社1992年版,第273页)这里,他用社会政治环境的和谐引导监督双方的和谐的思想已经非常明确。“文化大革命”后,鉴于社会动乱给党和国家带来的灾难,邓小平在宣布告别政治运动等“大民主”的同时,又特别强调民主与法制,他认为:“要认真建立社会主义的民主制度和社会主义法制。只有这样,才能解决问题。”(《邓小平文选》第2卷,人民出版社1992年版,第348页)为此,他提议取消严重影响社会和谐的“四大”这一“大民主”的监督形式,保护被监督者的正当权益;限制领导人的权力,用法规的形式明确监督者的权力,保护监督者,为有序监督的“小民主”营造良好的社会环境。

  第三,监督的运行过程要和谐。这是由邓小平关于监督的目标原则引出的,为了保证效率,必须有监督运行过程中的和谐作基础。

  效率问题是邓小平非常注意的问题,是邓小平发展思想的一个基本点。这原因也容易理解:长期从事武装斗争、特有的军事生涯,使他格外注重效率,特别是经过“文化大革命”的长期内乱,效率低下已经严重影响着党的领导的实施,影响着社会主义建设事业的推进。在党的政治路线解决之后,保证效率在当时无疑具有特殊的意义。他明确指出:“要真正提高效率”,“这是改革要达到的目的。”(《邓小平年谱1975—1997》(下),中央文献出版社2004年版,第1195页)因此,强调效率也就很自然地体现在邓小平的监督思想之中。他在论及监督问题时,曾不止一次强调过效率问题,但怎样才能使监督不影响效率呢?防止扯皮,防止出现对立,防止形成互相倾轧的恶性竞争,是不能不首先考虑的。1980年1月在中共中央召集的干部会议上,针对一些人迷信西方社会的所谓民主监督,要求实行三权分立、议会民主、多党制,以加强对执政党和行政机关监督的思潮,他明确指出:三权分立、议会民主、多党制“是资产阶级互相倾轧的竞争状态所决定的”,“这种状况是它们的弱点而不是强点,这使它们每个国家的力量不可能完全集中起来,很大一部分力量互相牵制和抵消。”(《邓小平文选》第2卷,人民出版社1992年版,第267页)邓小平对西方监督制度导致互相倾轧、恶性竞争的批判,也从另一个角度反映了他对中国监督运行过程和谐的追求。

  二、邓小平监督思想和谐属性的模式依托

  和谐的异体监督是现代监督的理想模式,其运行背景是社会的高度政治文明。当代西方的异体监督制度之所以消除不了互相倾轧、恶性竞争的弊病,恐怕与此不无关系。因此,邓小平认为,在这种社会政治环境没有完全具备之前,要使监督迈向现代化,照搬西方现代国家的通用做法,直接实行异体监督模式是具有一定政治风险的。为避免这种风险,他在监督模式和布局上做文章,以收曲径通幽之效。

  从监督类别的角度来考察,邓小平监督思想的和谐属性体现在现阶段的监督实践中,就是侧重内部监督,强调要以自我监督为主。这在目前我国三个监督层次的关系中有充分的体现。从政治体制架构看,目前我国的监督布局是侧重于以内部监督为主这一监督形式的。表现为:就执政党而言,执政地位是法定的,如何行使公共权力,靠的是自我约束而不是外在的选举监督;党外不要反对党,实行的是共产党领导下的多党合作;党内不要反对派,遵循的是民主集中制,实行的是集体领导,强调的是集中统一。从社会的现状看,在三个监督层次中,由于中国共产党的领导地位,社会监督要通过执政党的组织配合来实现其作用。由于党实行的集中统一的组织原则,党内监督要要靠党委的推进来实施。选举作为最有效的监督手段,其作用的发挥要靠党委,代表和候选人是由党委负责筹备的;纪检委作为专门的监督机构,其作用的发挥也离不开同级党委的支持,对同级党委成员立案,要同级党委同意。党委领导班子内部监督,是相同社会角色者的自我约束和监督,各成员既是监督者又同时是被监督者,在这种双向运行中,充分体现出了和谐的追求。

  从监督的运行机理分析,理想的监督布局应该是异体监督和自我监督相结合,以异体监督为主。道理显而易见,如果过分依靠自我监督,很难使监督彻底。就现代民主社会环境下的监督运行形式来考察,大致可以划分为异体监督和自我监督两种类型,再细分又可以分为四个形态。

  基本形态是授权者直接监督,主要体现为选举、弹劾、罢免等;扩展形态是对立面的监督,也包括舆论媒体的监督,虽然它不能强制被监督者改变其行为,但可以公开揭露和批评,鼓动授权者介入;转化形态是专门机构的监督,是授权者的委托监督。这三种监督体现在形式上就是异体监督,监督者和被监督者角色分工清楚,单向运行,责任明确,运行起来顺畅、自然、简单。虽然这种监督在运行方面已经比较成熟和定型,但有走向对立、导致低效的可能。


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(责任编辑:字秀春)
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