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正确理解和把握"领导"与"管理"的联系与区别
韩光宇
  2006年05月24日13:28 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  [摘 要] “领导”与“管理”既有密切的联系,又有本质的区别。在权力的实际运行运作中我们还没有走出以党治国、以党代政的误区,应从理论和实践上彻底解决这个问题。

  [关键词] 领导; 管理; 联系与区别

  “领导”与“管理”既具有密切的联系,又具有本质的区别,从思想和理论上确实弄清两者的联系与区别,对于在实践中正确实施党的领导和有效提高国家的管理水平,促进建设和谐社会具有重要的意义。本文现就此作些探讨与分析。

  首先,从字面上看。领导,汉语词典解释为率领并引导朝一定方向前进。管理,汉语词典解释为负责某项工作顺利进行;保管和料理;照管并约束。从词典对这两个词的概念含义的解释来看,两者的区别十分明显。前者比较宏观也比较虚,后者比较具体也比较实。前者强调的是,领导者首先要以自身的模范行动影响被领导者,同时要用先进的思想理论宣传教育凝聚被领导者,使他们自觉自愿地跟随前行。后者强调的是,管理者要运用相关的法律和制度,管好自己所负责的人和事。前者属于思想、理论和伦理的范畴,不具有法规的强制性;后者属于法律法规的范畴,具有强制的意义。因此,两者间不只是数量上的差异,而是本质上的差别。对此,在思想和理论上必须弄清楚说明白。两者间的区别虽然十分巨大,但联系却又十分密切。任何组织、团体乃至国家,都必须既有领导又有管理。只有领导而无管理,则领导的意图和目的往往比较难以实现;同样,如果只有管理而无领导,管理的愿望和目的同样也难以达到。因为,领导,主要是依据和运用思想、理论和道德为武器来教化、凝聚人的心灵;管理,则主要依据法律和规则来规范、统一人的行为。两者原本是同一事务的两个方面,缺一不可。区别得好、结合得好,就会相得益彰;区别不好、结合不好,则会相互混淆和干扰。

  其次,从法规和理论上看。先从法规方面看。我国宪法序言明确指出:中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就,都是中国共产党领导中国各族人民,战胜许多艰难险阻而取得的;中国各族人民将继续在中国共产党领导下,把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。宪法总纲明确指出:中华人民共和国的一切权力属于人民;人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会;人民依照法律通过各种途径和形式管理国家事务。这两段文字清楚地表明:党的职能和权限是“领导”,领导对象是全国各族人民;人民通过国家机关“管理”国家各种事务,管理主体是人民,管理机构是国家机关,管理对象是国家各种事务,这也就是说,“管理”的职能和权限属于国家。为了克服和防止党国不分、以党代政的问题,在宪法序言的最后一段又强调指出:本宪法是国家的根本法,具有最高的法律效力。党章和党的许多重要文件反复申明:“党的领导主要是思想、政治、组织领导。”即党通过向国家机关提出大政方针和立法的建议、推荐重要干部、进行思想宣传、发挥党组织和党员的作用来实行领导,而不是由各级党委对国家和社会的行政、经济、司法等各项具体活动大包大揽甚至取而代之。由此可见,宪法和党的有关文件,对于党的“领导”与国家“管理”之间的权限划分和界定,总体上说是清楚明白的。

  再从理论上说。一般来讲,任何政党都只是代表某个阶级、阶层或集团利益;而国家则代表各个阶级、阶层和集团利益。政党活动的方式和最终目的是,通过宣传自己的思想理论和政策主张来赢得民心进而取得政权,再凭借政权的力量更好地实现自己的思想与主张;而国家的活动方式和最终目的是,通过军队、警察等武力和法律法规等武器来协调维护各种利益集团之间的平衡与稳定,使整个国家和社会既能持续高速发展,同时又比较和谐、安定。政党的“武器”是思想理论和政策主张;而国家的“武器”则是法律和暴力。由此可见,“领导”与“管理”的本质差别,实际上是由政党与国家的性质、职能的差异造成的。

  党的“领导”与国家“管理”的关系同样也十分密切。对此,党的有关文件也有明确的规定和阐释:“在新的历史时期,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”;“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”。这些论述,清楚地阐明了党的“领导”与人民“管理”国家以及国家如何管理三者间的相互关系和有机联系。这是当代中国共产党人从中国的实际出发,创造性地运用和发展马克思主义的政治智慧,是马克思主义中国化的重大政治成果和制度创新。


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(责任编辑:字秀春)
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