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黄亮宜:社会建设视野中的政府职能
  2006年05月24日13:25 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  [摘 要] 在贯彻科学发展观的过程中,应该更加注重社会主义的社会建设。从社会建设的视角审视政府职能问题,有助于突破在政府管理理念、政府作用范围、政府运作方式、社会管理主体等方面的某些传统认识,推动有关理论的创新和发展。

  [关键词] 科学发展观; 社会建设; 政府职能; 理论创新

  在现阶段贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的实践中,我们党更加明确地提出,中国特色社会主义事业的总体布局,不仅包括经济建设、政治建设和文化建设,而且应该包括社会建设。人们认识上的这一升华,必然引发对政府职能问题的再思考。

  一、树立科学的政府管理理念,确认促进社会建设、壮大社会力量是政府行使职能的重要目标

  众所周知,经过以市场为取向的经济体制改革,我国社会实践发生了重大变化。一方面,市场在资源配置中发挥了基础性作用,经济实力和综合国力显著提高。另一方面,不少社会问题日益凸显出来,如城乡发展和区域发展不平衡、差距扩大、社会保障体系不健全等问题。实践表明,市场取向所注重的是经济效率,而市场经济体制的建立未必会使诸多社会问题随之解决,这就需要由政府通过行使其职能弥补市场缺陷,减少社会为市场失灵所付出的代价。从当前社会发展的状况看,不但应该使政府职能切实转变到经济调节和市场监管上来,而且需要克服某些政府公职人员重视经济增长、忽视社会发展的倾向,把政府的社会管理和公共服务职能放在更加优先的位置,以此促进社会事业发展和社会主义和谐社会建设。

  为了完善政府行使职能的目标,既要确立“促进社会发展”的理念,又要形成“壮大社会力量”的理念,而后者更能体现出政府管理理念的变革。过去人们往往认为,政府对社会的支配力量越大,政府管理的社会事务越多,就越能体现出其为社会服务的功能。其实,这是认识上的一个误区。从唯物史观来看,国家政权并没有什么神秘,不过是一种“工具”而已。在社会主义条件下,人民群众即广大社会成员是主人,而国家政权则是为社会服务的工具或公仆。政府行使职能的最终目标,并非使自身的权力不断扩张,使自身的力量日益强大,而是促使社会的力量不断壮大。上述观点,应该成为现阶段推进政府职能转变的重要理论支撑。 然而,在现实生活中,对于某些政府部门来讲,特别是对于少数利用权力“创收”的部门而言,要做到转移不该承担的职能、分解和规范管理权限、放弃一些审批权力、约束和缩减支配力量并非易事。这是因为,上述做法必然涉及某些政府公职人员的既得利益,同时要求彻底改变数千年来形成的政府权力以无上的权威支配社会的传统观念和思维惯性,从思想深处实现从“官本位”向“社会本位”的转变。应该说,政府职能转变多年而未能完全到位,其症结之一正在于此;行政管理体制改革之所以是一场“攻坚战”,其重要原因也在于此。

  树立和落实科学发展观,不仅要求全面认识和发挥政府的职能作用,以此促进经济与社会的协调发展,而且要求顺应国家和社会相互关系发展的历史趋势,通过正确行使政府职能而增强社会的生命力,同时使国家政权主动地为自身向社会的复归创造条件。按照上述目标加强政府的社会管理和公共服务职能,既是当务之急,也是历史的必然。

  二、政府的社会职能主要是指为社会发展创造良好环境,应以此限定其职能边界

  目前,各级政府仍然管了许多不应该管又管不好的事,而不少应该由政府管理的事却没有管好。为了继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,使政府成为有限作为的、高效的政府,需要合理划定政府职能的边界。那么,这条界线如何划分呢?

  我们认为,从政府进行社会管理的角度看,政府的职能,应该主要是指政府为社会实现有序、协调、安全和可持续发展提供良好的外部环境。也可以说,政府转变职能,要转到为社会提供良好的发展环境上来。在我国现阶段的条件下,国家已成为社会的真正代表,但国家代表社会不等于国家可以“取代”社会,包揽众多社会事务,代替广大社会成员创造物质财富和精神财富。政府无论是行使经济职能,还是行使社会职能,主要都是为经济和社会发展提供某些外部条件或某种环境,而不是由政府直接充当经济和社会建设的主体。一般说来,现阶段政府的社会管理职能,应限定于创造和保持与建设现代化社会相适应的环境,以此为界。


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(责任编辑:字秀春)
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