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对2006年政府工作基本思路和原则的几点认识
韩长赋
  2006年04月25日13:28 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  [摘 要] 2006年是“十一五”时期至关重要的第一年,做好今年的工作,必须认真落实科学发展观,进一步明确政府工作的思路和重点,深刻理解做好今年政府工作的“四个原则”,从总体上做好八个方面的工作。

  [关键词] 政府工作; 思路; 原则


  十届人大四次会议审议通过的温家宝总理所作的《政府工作报告》(以下简称《报告》),以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,站在全面建设小康社会和推进现代化的全局高度,全面总结回顾了过去一年的政府工作,明确提出了2006年政府工作的主要任务,并对“十一五”期间我国经济建设、社会发展和改革开放等方面的工作做出了全面部署。2006年是“十一五”时期至关重要的第一年,做好今年的工作,首先要准确理解和把握《报告》提出的基本思路和原则。

  温家宝总理在《报告》中提出,做好今年政府工作的基本思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,全面落实科学发展观,坚持加快改革开放和自主创新,坚持推进经济结构调整和增长方式转变,坚持把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置,全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设,为“十一五”开好局、起好步。同时提出了做好今年政府工作必须把握好的基本原则:即稳定政策,适度微调;把握大局,抓好重点;统筹兼顾,关注民生;立足当前,着眼长远。这个基本思路和原则,是我们把握和总揽全局的重要指导,是一个相互联系的整体,需要我们全面认识和深刻理解,认真贯彻落实。

  一、认真落实科学发展观,坚定不移地用科学发展观统领经济社会发展全局

  科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,在全面总结和认真汲取我国现代化建设历史经验的基础上,从新世纪新阶段党和国家事业发展全局提出的重大战略思想,是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。科学发展观进一步揭示了我国现代化建设的本质与核心是以人为本,进一步指明了现代化建设的要求是全面协调可持续发展,进一步明确了现代化建设的关键与目标是实现经济社会和人的全面发展,进一步阐明了现代化建设的科学方法是统筹兼顾、全面推进。落实科学发展观,就要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。我国经济在快速发展的过程中面临着两大突出矛盾:一是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾;二是经济发展、人口增长与能源资源和环境承载能力的矛盾,出现了经济社会之间、城乡之间、区域之间、人与自然之间等多方面的不协调问题。解决这两大矛盾和发展不协调的问题,必须走科学发展的道路。同时我们要看到,“十一五”时期既是我国发展的一个关键时期,也是把经济社会发展全面转到科学发展轨道的重要时期。因此,必须坚持以科学发展观为指导,落实“五个统筹”,转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,推进经济社会全面协调可持续发展。要继续坚持以经济建设为中心,保持经济平稳较快发展,加快转变经济增长方式,坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题;要提高自主创新能力,努力建设创新型国家;要促进城乡之间、区域之间协调发展,努力建设和谐社会;要不断深化改革开放,形成更具活力更加开放的体制环境。全面落实科学发展观,必须从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障,建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系,坚持一切从实际出发,尊重群众的首创精神,自觉按客观规律办事,扎扎实实地推进改革开放和社会主义现代化建设。《报告》通篇贯彻了以科学发展观统领经济社会发展全局、推动经济社会发展切实转入科学发展轨道这一重大战略思想。

  二、深刻理解“三个坚持”,进一步明确今年政府工作的思路和重点

  《报告》提出做好今年政府工作的“三个坚持”,实际上是进一步明确了今年政府工作必须抓好的关系全局的重大问题。

  1.坚持加快改革开放和自主创新。这是推动我国现代化建设两大根本动力,也是落实科学发展观的重要保证。党的十一届三中全会以来,我国经济增长平均保持在9%以上,综合国力明显增强,人民生活水平显著提高,靠的就是改革开放。未来15年,能否继续保持经济平稳较快和可持续增长,这是国内外都十分关注的一个重大问题。目前,我国经济社会发展正处在一个关键时期,面临许多突出矛盾和问题,一个根本的原因是我们的体制机制在很多方面还不能适应市场经济发展的需要。要解决这些问题,实现经济社会全面、协调和可持续发展,必须通过深化改革开放,必须依靠科技进步和创新来找出路、想办法。没有改革开放和科技创新,就不可能真正走上科学发展的道路,就不可能保持经济的持续快速健康协调发展,进而实现全面建设小康社会的奋斗目标。为此,《报告》强调,今年的政府工作要坚持加快改革开放和自主创新。

  去年,我们在继续保持经济平稳较快发展的同时,丝毫没有放松改革开放。国务院发出了《关于2005年深化经济体制改革的意见》,对改革进行了全面部署,并在重点领域和关键环节推出了一些酝酿多年和难度很大的改革举措,取得了突破性进展。如:农村综合改革试点、国有商业银行股份制改革和农村信用社改革取得重要进展,上市公司股权分置改革在试点基础上稳步推进,国内外广泛关注的完善人民币汇率形成机制改革顺利实施,等等。这些改革举措,使我们在完善社会主义市场经济体制方面又迈出了坚实的一步。同时,我们积极应对对外开放出现的新情况新问题,采取了一系列有效措施,使外贸进出口在前两年大幅度增长的基础上又增长了23.2%,对外开放达到了一个新的水平。

  今年,要坚持把深化改革放在更加突出的位置,加强对改革的总体指导和统筹协调,全面推进各项改革。改革的主要任务是,解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题,消除影响科学发展的体制障碍。要继续推进行政管理体制改革、国企改革、农村综合改革、金融改革、垄断行业改革以及财税、投资、价格等方面的改革,并在一些重要领域和关键环节实现新的突破。需要指出的是,随着改革的不断深化,必然会触及更加复杂的利益关系,改革的阻力已由上世纪80年代主要来自于思想观念转为对既得利益的维护。因此,要充分认识深化改革的艰巨性、复杂性,以更大的决心、更大的气力坚定不移地推进改革。在对外开放方面,要积极实施互利共赢的开放战略,进一步提高对外开放水平。着力转变贸易增长方式,注重优化进出口结构。继续积极有效利用外资,着力提高利用外资质量。继续实施“走出去”战略。

  党的十六届五中全会和今年初召开的全国科技大会把增强自主创新能力摆在了突出位置,提出了建设创新型国家的目标。这是综合分析国际形势和国内发展阶段提出的重大部署。自主创新是一个民族发展的不竭动力,是支撑国家崛起的筋骨。没有自主创新,我们就难以在国际上争取平等地位,就难以获得应有的国家尊严,甚至难以自立于世界民族之林。在激烈的国际竞争中,我们的发展必须主要依靠自己的力量,真正的核心技术是买不来的,引进技术设备并不等于引进创新能力。必须把自主创新作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节,贯彻到各个产业、行业和地区,贯彻到现代化建设的各个方面,努力把我国建设成为创新型国家。目前我国对外技术依存度达50%以上,而发达国家都在30%以下,美国、日本在10%左右。我国在占固定资产投资40%左右的设备投资中,有60%以上要靠进口来满足。自主创新严重不足,使我国不少企业的经营活动越来越陷入受制于人的被动境地。增强自主创新能力,要强化企业在自主创新中的主体地位,制定和实施鼓励自主创新的政策措施,进一步加大科技投入,努力走出一条具有中国特色的自主创新之路。

  2.坚持推进经济结构调整和增长方式转变。这是关系国民经济发展全局的重大任务,也是落实科学发展观的重要内容。长期以来,我国经济在持续快速发展的同时,结构不合理,增长方式粗放的问题日益显现出来。经济运行中出现的不稳定、不健康因素几乎都与经济结构不合理、增长方式粗放有关。2004年,我国国内生产总值约占世界总量的4.1%,而原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝、水泥的消费量却分别为世界总消费量的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%。随着我国经济总量的扩大,对原油、煤炭、钢材和其他重要初级产品的需求量将日益增加。如果这种粗放型增长方式长期得不到改变,将会加剧资源、能源和环境对经济发展的约束,我国经济快速增长的势头就难以长期保持下去。因此,《报告》提出,要坚持推进经济结构调整和增长方式转变,这是经济工作必须紧紧抓住的主线和关键。要落实科学发展观、走新型工业化道路,就必须调整产业结构,增强自主创新能力,提高产业层次和技术水平。


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(责任编辑:字秀春)
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