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湖北宜昌市委常委、组织部长:考察干部的五种新转变
熊承家
  2005年12月06日08:59 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 干部考察是选准用好干部的重要环节,在各项基本程序中处于核心位置。实践证明,考察准确,任用干部就得当;考察失真,任用干部就必然失误,任用失误,则贻害无穷。目前,干部考察工作还存在一些不完善的地方,特别是考察方式方法陈旧单一等问题还比较突出,必须进一步创新干部考察方法,以选准配强能够担当治国理政重任的各级领导班子。

  一、变封闭式考察为开放式考察

  从现实情况看,干部考察往往是在比较封闭的状态下进行的,主要的考察方法是民主推荐测评和个别座谈,难以听到群众的心声。这种“宾馆式”考察,方式简单原始、陈旧落后,所获得的情况间接抽象,重感性认识,轻理性思维,收集的情况定性分析多,定量指标少,给干部画出的“像”平面模糊,千人一面,造成了干部考察工作中的形式主义。实现干部考察工作由封闭向开放的转变,重点要抓好五个方面。一是要切实扩大推荐提名环节的民主。在实践中我们深切感到,必须规范干部初始提名制度,因为在干部选拔任用中,考察对象的确定是最为关键的环节,初始提名是干部选拔任用工作的源头,谁来提名,提名准不准,直接影响和作用于其他环节,直接关系到能否选准用好干部。二是要让考察公开透明。要在扩大群众知情权、参与权、选择权和监督权上下工夫,将群众的意愿真正体现于干部考察的全过程。要公开考察的目的,让群众心知肚明;公开考察的范围,让群众多渠道参与;公开考察的环节,让群众全方位监督。三是全面实行考察预告。要扩大预告范围,规范预告内容,丰富预告方式。应采用公开的书面预告方式,提前将考察职位、任职条件以及考察理由、内容、时间、座谈范围、座谈地点、受访电话等作出详细预告。四是将座谈考察与实地考察相结合。要走出宾馆,到丰富多彩的实际工作中去考察,把室内座谈与实地访谈结合起来,深入到考察对象的工作单位、分管部门、联系点、经济建设和社会发展的项目上,在与干部群众广泛的接触交往中,直接收集第一手资料,增强对考察对象德才表现和工作实绩的感性认识。五是创新考察手段。要尽快实现由手工操作方式向运用现代手段考察干部的转变,积极运用现代计算机技术收集、加工、整理干部考察结果,尽可能减少人为因素的影响。

  二、变在少数人中考察为依靠群众广泛考察

  目前,干部考察中个别谈话的范围一般为下谈一级,难以体现广泛的群众性,往往注重工作圈,忽视社交圈;注重本单位意见,忽视服务对象意见;注重上级意见,忽视基层反映;注重工作情况和经济建设情况,忽视思想政治建设。特别是干部考察的触角没有横向延伸到八小时以外干部的生活圈、社交圈,考察时往往因被考察人的某一特征或品质的突出而掩盖了对其他品质的考察评价,形成了干部考察评价工作中的“晕轮效应”,从而在干部的考察环节上会让那些善于伪装的人轻松过关。因此,要走出“由少数人选人,在少数人中选人”的误区,重点要把握好以下几方面。一是在考察范围上,既要听取考察对象所在单位、上级主管部门和下级有关单位的反映,同时又要注意听取群众的反映,适当与普通群众中的党代表、人大代表、政协委员以及居民群众代表座谈,尽可能多地让知情群众参与到干部考察工作中来,提高群众的参与度。二是在考察方法上,既要坚持传统的民主推荐、民主测评、个别谈话等形式,也要积极探索社会评议干部、民意调查等办法,广泛征求社会各界的意见,多视角、多层次、大范围地考察干部,全面了解干部情况,正确处理扩大干部选任民主与防止民意表达失真的关系。有一种现象值得注意,就是少数群众为了让那些德才素质不强、工作实绩差、群众基础不好的领导干部尽快交流出去,在考察座谈时故意隐瞒其缺点,反而对其大唱赞歌,促使其尽快交流或提拔到别的单位。对这种现象,考察组应冷静对待,明察秋毫,通过广泛听取民意,识别真伪,防止用人失误、“带病提拔”。三是切实规范考察公示制度。在执行干部任前公示制度时,存在平时提拔任用干部时任前公示坚持得好,但换届期间任用干部任前公示执行得不够规范的问题,在换届考察中应切实加以改进。在干部考察前,要坚持把选拔干部的职位、要求以及干部考察的对象、办法、程序、标准等向群众公示;考察结束后,考察结果要适度公开,拟提拔对象也应在一定范围内予以公示,从而进一步增强干部考察工作的透明度,让群众对干部的情况有一个全方位、多层次的掌握,对选人用人进行多层面的监督。

  三、变先入为主式的考察为求证式考察

  干部考察工作是求证民主推荐结果可行性和科学性的重要手段,是防止简单地以票取人的有效措施,是党委集体讨论决定干部任免的主要依据。因此,干部考察也可以说是一项求证性的工作,它的目的是求证一些未知的东西,通过仔细的考察来求证干部能否提拔任用。但是,实际工作中容易出现验证性考察,也就是“先射箭再画靶子”,搞先入为主。假如考察组在考察中带有“一定要确保上”或“不出意外”的思想,就会在考察中带有倾向性,只重视听正面的意见,重视领导干部的评价,而忽视相反的、群众的和少数人的意见,谈话对象也容易感觉到被考察人的提拔是迟早的事,是“上面”内定好了的,考察只是走个程序,例行公事,说了也白说。由于群众不愿意反映真实情况,不愿表达不同意见,这样就不可避免地会出现识别干部的“盲点”,埋下了考察“失真”的伏笔,留下了干部“带病上岗”、“带病提拔”的隐患。实现求证性考察必须做到“四性”:一是要坚持中立性,不带任何框框和调子,不得暗示谈话对象谈什么不谈什么;二是要具有亲和性,要引导谈话对象毫无顾虑地畅所欲言;三是力求全面性,既听正面意见也听反面意见,既重视大多数人的评价,也注重少数人的评价,尤其要注意从少数人的“弦外之音”发现蛛丝马迹;四是注重系统性,自始至终履行考察组的工作职责,特别是对考察中群众反映干部的有关问题,考察组应亲自调查核实,作出是否提拔任用的结论,避免出现干部考察与核实问题相互脱节的现象。

  四、变主观定性考察为量化实绩考察

  目前的干部考察仍以定性考察为主,在对干部进行考察评价时,没有一个较为统一、科学的岗位职责规范和评价标准,缺乏统一的刚性考察评估标准和量化考察依据,存在干部评价体系的无序性、评价方式的随意性、评价指向的盲目性,考察材料也因此而出现“空心化”、“雷同化”现象。要弱化定性考察,强化定量考察,对被考察者本质与主流的判定,可以用定性考察,而对干部能力、水平和工作实绩的考察则应当有量上的区分。在判别干部素质优劣时,用定性考察;而在好中选优进行优胜劣汰时,应当取决于量化考察。在考察体系建设上,一是要注重考察指标覆盖面的广泛性,二是要注重考察指标的层次性,三是要注重考察工作的连续性,四是要注重考察结果评价的科学性。在考察评价方式上,实现由定量考察为主向定量考察与定性考察相结合转变。可采用百分制,从德、能、勤、绩、廉、群众公认等六个大的指标进行评价,群众公认程度可用民主测评或个别座谈推荐的得票数来衡量。要把实绩考核作为干部量化考察的重点,引导领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观。

  五、变“平面横向式”考察为“立体追溯式”考察

  在干部考察中,一般只注重对干部的现实表现进行考察,考察的范围也仅限于其现在的工作圈,很少有意识地纵向延伸到干部的历史表现,没有将其现实表现与前任或前几任单位的工作实绩、现实表现联系起来进行分析,缺乏纵深度和历史的空间感,“近因效应”在干部考察中起着决定性的作用,这样评价干部必然因平面化而造成片面化。在干部考察中实行“追溯式考察”,也就是将干部德才表现的考察从现任单位延伸至前任单位,通过拓展干部考察的纵深度,将干部的德才表现放到历史的空间中进行检验,让其前任单位的群众对其作出追溯式评价。这对于准确地识别干部德才、政绩的真伪,尤其是识别那些善于伪装的“两面人”,不失为一种有效的考察方式,其好处有两个方面:一是干部离任多年后,那个地方的干部群众对前任干部评价起来顾虑较少,敢说真话;二是可以全面了解干部在前任工作中打基础的情况,便于比较干部的“显绩”和“隐绩”,特别是那些在工作中搞过急功近利和虚假政绩的人,经过实践的检验会逐渐显露出政绩的实际成效。

  (作者系中共宜昌市委常委、组织部长)

  来源:《中国党政干部论坛》

(责任编辑:字秀春)
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