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反腐败的经济学对策
龚堂华
  2005年12月06日08:52 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  从近年来揭露的一系列腐败大案要案来看,经济根源是诱发腐败的最重要因素之一。诱发腐败的经济根源主要包括:经济体制转换时期的寻租活动;经济结构调整时期“内部人”中饱私囊;“代理人”利用信息不对称侵害“委托人”权益;查处几率小,腐败成本低。本文针对上述特点,从经济学角度观察腐败现象,提出反腐败的经济学对策。

  一、建立与市场经济体制相适应的政治体制,铲除权力干预微观经济条件下产生腐败的土壤

  1.转变政府职能,加快生产要素化市场进程,消除双轨制产生的“租金”。今后一段时期,要着重推进以下制度的改革和创新:一是深化行政审批制度改革;二是深化投资体制改革;三是规范和完善工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。总之,要广泛而充分地引入市场机制,将生产要素配置市场化,尽量减少和堵塞“寻租”空间,从体制上减少公职人员和企业之间发生权钱交易的可能性。

  2.推进行政管理体制改革,建立现代政府管理模式。首先要加大机构改革力度,精兵简政,裁撤冗员,提高办事效率。其次要实行政务公开,建立信息对称的渠道。凡属于法律法规授权的国家管理事务、公共服务事务、办事程序、办事结果,都要向社会公开,让群众充分了解信息。同时,对上述公开事项要逐步立法,使之符合国家法律规范。

  二、进一步深化经济体制改革,建立健全现代企业制度和培育完善市场体系,解决内部人控制问题


  1.在推进国企改革中,加强国有资产的监督管理,加快建立现代企业制度。要建立全方位、多层次的企业国有资产的国家监督体系,为有效防止国有资产流失提供体制保障。要致力于建立和完善中央和地方各级国有资产监管机构,积极完善监管机构的运行机制,树立监管的权威性和确保监管决策的科学性。同时,要注意国有资产监管机构与国家行政、司法、审计等部门的协调,提高整体监管效率。

  2.培育完善市场体系,加强市场运行的监督管理。要继续拓展各类市场,着重发展资本、劳动力、技术等生产要素市场,完善生产价格形成机制。改革流通体制,消除市场障碍,打破地区封锁、部门垄断,尽快建立统一、开放、竞争有序的市场体系。

  三、完善反腐败的经济机制,减少腐败的“出生率”

  1.建立预防性经济机制

  (1)建立以薪养廉制度。笔者认为应该采取以下几项措施:一是提高公职人员的薪金,使之高于社会平均工资水平;二是给公职人员定期增资,制定和完善公务员职级晋升制,使公务员在职务不能提升的情况下可以享受同样的工资待遇;三是公职人员的工资增长应同物价水平挂钩,即工资增长应与物价上涨同步;四是提供包括假期、生活性福利补贴(如取暖费、降温费)、地区性生活补贴、艰苦和危险工作岗位津贴以及小孩入托、上学和文化娱乐在内的良好的福利保障。

  (2)建立廉政保证金制度。具体做法是:每年从公职人员的工资中提取一定比例存入政府为公职人员单独开设的保证金账户,政府同时从财政收入中拨出同样数额的款项存入该保证金账户,此笔款项及其利息到公职人员退休或辞职时全部退还给本人;如果公职人员在任职期间因廉政问题被判刑或开除公职,则该笔款项全部没收上缴国库。

  (3)建立严禁公职人员经商和营利性兼职制度。

  (4)完善存款实名制,建立健全财产申报制度。

  2.建立惩罚性经济机制


  (1)对贪污、受贿的非法所得应予彻底追缴。对已经挥霍的非法所得,应提起附带民事诉讼,诉请人民法院判令犯罪分子赔偿。同时,对于贪污受贿的腐败分子个人所有财产,应判处没收其全部或一部分,以剥夺其继续犯罪的物质基础,并对其他潜在的贪污者产生强大的威慑。

  (2)对贪污受贿腐败者应处以罚款或罚金。在我国,贪污受贿腐败行为之所以大量滋生蔓延,一个十分重要的原因是对贪污受贿腐败者未有罚款或罚金处罚的规定,使其在经济上占了便宜。因此,应修改有关行政法规和刑事法律,对贪污受贿违法犯罪行为增加罚款或罚金处罚。

  (3)对贪污受贿行为进行追诉成本核算,亦即向腐败分子征收诉讼费用。
【1】 【2】

(责任编辑:字秀春)
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