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东北亚该告别冷战格局了
孙承
  2005年08月30日08:26 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  围绕朝鲜核问题的外交角力,反映出冷战结构和思维仍然是影响朝鲜半岛和东北亚局势的关键因素,朝鲜核问题的最终解决乃至朝鲜半岛和东北亚地区的持久和平也要从消除冷战结构和转变冷战思维开始。从目前看,彻底消除这一地区的冷战结构,因为涉及有关国家的对外战略,特别是美国的东亚战略,不是短期能够实现的,但朝鲜核问题六方会谈对于最终消除东北亚残存的冷战结构和思维,建立新的地区和平框架是有积极意义的。

  ■朝鲜核问题是冷战结构和思维的产物

  朝鲜核问题是美朝外交、安全博弈的产物。对于朝鲜来说,冷战格局和美日等国的冷战思维使其仍然面临安全威胁。首先,在东北亚,美国同日本和韩国的军事同盟依然存在。冷战结束,美苏两大军事集团对峙的局面不复存在,世界安全形势发生重大改变。但造成安全形势变化的根本原因是苏联解体和东欧剧变,以苏联为首的军事集团的瓦解使美国失去了主要战略对手,而美国的军事力量并没有削弱,美国对欧亚大陆的遏制态势和军事压力并没有改变。其次,朝鲜北南关系虽然有所缓和,但军事对峙的基本态势并未改变。第三,冷战结束后,中、俄同韩国建立外交关系,而美、日同朝鲜的关系尚未实现正常化,彼此之间的互不信任仍然根深蒂固。“9·11”事件后,美朝关系进一步恶化。美国称朝鲜为“邪恶轴心”和“暴政前哨”,声称要对朝鲜进行“经济制裁”并且不排除实施“军事打击”,朝鲜半岛局势一度再趋紧张。

  美国一直不接受朝鲜的政权性质,更不容忍朝鲜的核武器研制计划和导弹出口,认为这是对防止全球核扩散和大规模杀伤性武器扩散的挑战。核问题引起的半岛紧张局势,也使美国以此为借口加强同日本和韩国的关系,调整其在东北亚的军事安全部署。

  在围绕朝鲜核问题的外交斗争中,除了美、朝两个主要当事国外,冷战格局残存的影响依稀可见。美日、美韩军事同盟,不断进行政策协调,加强相互配合;日、韩同美国在对朝政策上小有出入,但基本上同美国保持一致。中、俄在冷战后对外政策有重大调整,特别是中国提出“新安全观”和实行睦邻友好周边外交政策,但中、俄同朝鲜之间也保持着传统的密切关系。

  ■六方会谈反映出各方对地区安全合作的新探索

  另一方面,以朝鲜核问题为契机开始的六方会谈已经举行了4次,走过曲折的道路,但仍能继续下去,这表明各方对于利用多边方式解决地区安全问题这种新途径的重视。这也反映出以双边同盟为基础的东北亚冷战结构已经不能适应冷战后地区形势和安全观念的变化。各国力量的消长、相互关系的变化、对外政策的调整、安全观念的转变等因素,使多边合作途径成为解决地区问题的新的外交方式。

  美国不是东北亚国家,但东北亚是美国全球战略的重点之一。美国同日、韩的军事同盟保证了其在东亚的军事存在。美国的东亚驻军主要集中在日、韩两国。但是,美国在东北亚强大的军事存在并不能迫使朝鲜屈服。东北亚地区复杂的国际因素使美国的强权政治和单边主义对外政策不得不有所收敛,并转而寻求多边解决的途径。

  日本在冷战后继续保持与美国的同盟,小泉政府更是奉行对美“一边倒”的政策,但日本的对美外交也并非没有保留。日本在把日美同盟作为外交主轴的同时,也看到可能产生的负面影响。长期以来日本就想参与朝鲜半岛事务而苦于不得其门而入,日本能参与六方会谈,是其外交的重要进展。

  韩、朝军事对峙的状态并未解除,韩国在安全上还离不开美国。但其外交自主性日益增强,要在朝鲜半岛问题上乃至东北亚地区发挥主导作用,在与美日协调的同时,也在加强同中国的接触与合作。韩国一方面积极改善同朝鲜的关系,一方面也要利用多边舞台扩大在朝鲜核问题和地区问题上的发言权。

  朝鲜的主要目标是改善同美国的关系,在核问题上搞“边缘外交”是要迫美国与其谈判。但一是美国拒绝与其单独谈判,二是朝鲜也必须与中、俄、韩保持协调,才能牵制美国和抵制美国的压力,扩大回旋的余地,因此朝鲜在要求与美单独谈判的同时,也愿意通过多边途径达到自己的目的。

  俄罗斯与朝鲜有传统关系,朝鲜半岛局势演变也关系到俄罗斯的安全利益。冷战对峙虽然消失,俄对远东安全的影响仍然不能忽视。俄也要参与六方会谈,维持其对朝鲜半岛和东北亚地区的影响。

  中朝保持着传统友谊和战略关系。中国主张朝鲜半岛无核化及和平解决核争端,这既是为了中国自身的安全利益,也有利于地区的稳定与繁荣。在美朝核争端难以解决并逐步升级的情况下,中国支持和参与朝鲜核问题的多边谈判,积极为朝鲜半岛和东北亚地区和平作出不懈的努力。这是中国周边安全战略的重大举措,反映出中国愿意为地区和平承担更多的义务和责任。

  ■六方会谈有助于改变东北亚冷战格局

  六方会谈反映了东北亚地区残存的冷战结构在解决地区问题上的局限性,各方希望建立一种新的安全关系。冷战结构虽然不会完全消除,但冷战后力量结构和安全形势的变化导致的新的安全关系,将促使地区安全结构的调整和改善,提高地区安全调控的能力,促进地区局势的稳定。

  如前所述,美国的政策是决定东北亚安全的主要因素。“9·11”后,美国在进行反恐战争的同时,并没有放松对传统地缘利益的争夺。美国全球军事调整的重点之一仍然是加强在东亚的军事存在。美日、美韩双边军事同盟仍然是美国东亚战略的基础。日韩也把同美国的同盟作为其安全政策的主要支撑。东北亚以双边军事同盟为基础的安全格局和冷战时代相比并没有大的变化。朝鲜半岛北南关系趋向缓和,但统一将是一个渐进的过程。因此,东北亚地区残存的冷战结构还会存在。

  但六方会谈这种多边安全合作形式的出现,在冷战时代是难以想象的,是东北亚安全合作的新事物。它基本上满足了各方要求共同参与、协商解决地区问题的愿望。六方会谈的效果也是积极的,各方对会谈的作用是肯定的。

  第4轮六方会谈商讨的共同文件草案提出了一些今后努力的目标,这些目标对于缓和朝鲜半岛局势、促进半岛局势的长期稳定和冷战结构的消融都有积极的意义。例如实现朝鲜半岛无核化的目标,不仅将使朝鲜放弃核武器研制计划,对韩国和与韩国保持同盟的美国也提出了新的要求,这可能使朝鲜半岛最终摆脱核武器和核威胁的阴影。还如实现美、日与朝鲜关系正常化的目标,对于朝鲜半岛及其周边环境的稳定具有十分重要的意义。美、日与朝鲜建立外交关系,实现冷战后对朝鲜半岛北南双方的交叉承认,是打破朝鲜半岛冷战结构的第一步。中、俄与韩国建交后,促进了双边关系的发展。而美、日未同朝鲜建交,双方没有正常的沟通渠道,彼此的隔阂和对立因此加深。所以,美、日和朝鲜建交是实现朝鲜半岛长期稳定的必要步骤,也将改善朝鲜半岛和东北亚的安全环境。美、日和朝鲜关系正常化将为双方建立正常的经贸关系提供必要的前提,有助于朝鲜国内经济改革的发展,有助于朝鲜扩大和世界的联系。这将使朝鲜半岛经济、政治和安全形势发生深刻变化。

  六方会谈所开辟的朝鲜半岛多边合作的模式,将为东北亚地区多边安全合作提供一个良好的基础和有益的经验。如果六方会谈能够健康发展下去,并取得积极的成果,这必将会提高有关各方建立东北亚地区多边安全合作机制的信心。届时,使六方会谈模式进一步完善,并使之长期化、固定化和机制化无疑是一个可供选择的方案。

  (作者系中国政法大学政治与公共管理学院教授)

  《环球时报》 (2005年08月26日 第十一版)

  

来源:人民网-环球时报 (责任编辑:字秀春)
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