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| 以全面改革落实科学发展观 |
| ――学习十七大报告专家座谈会观点综述 |
| 邓聿文 |
| 2007年10月30日10:08 来源：《学习时报》 |
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刚刚闭幕的中共十七大为我们党和国家规划了未来的发展蓝图。10月19日，中国改革发展研究院在京举办“改革开放与中国特色社会主义――学习十七大报告专家座谈会”。来自国家发改委、财政部、商务部、全国人大财经委、国务院发展研究中心、中国社科院、清华大学等单位的专家学者计30余人参加了会议。学者们认为，改革开放是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。在新时期新阶段，要以全面改革落实十七大提出的科学发展观。
首先，以又好又快发展为目标深化市场化改革。有专家指出，目前，加快推进市场化改革意义十分重大。以市场化改革来解决可持续发展面临的矛盾、问题，其重要性比以往任何时候都突出，无论是资源问题、环境问题、区域协调问题、城乡问题的解决，都有赖于市场化改革的推进。但主张市场化，并不是说什么都要市场化，单靠市场化来解决。要辩证地看待市场化，严格区分私人产品和公共产品的提供。
也有专家认为，全面改革需要把握我国向现代化进一步发展的国情特点：我国是一个经济不发达，而且二元经济结构特征特别明显的国家；是一个人口众多、特别是农村人口占很大比重的国家；曾经是一个计划经济体制根深蒂固，现在正在进行改革攻坚的国家；曾经是一个经历过两千多年封建专制统治、民主传统比较薄弱的国家；曾经是一个长期封闭、闭关锁国，改革开放以后才打开国门看世界的国家。
还有专家提出，要通过深化改革，更深刻地把握经济发展规律，探索出更有力的改革措施来提高经济发展质量和效益。要通过深化改革，来加快经济结构战略性调整，实施区域发展总体战略，切实建设资源节约型、环境友好型社会。要通过深化改革，来继续坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。要通过深化财税、金融、计划等体制改革，来形成有利于科学发展的宏观调控体系。其次，以发展社会主义民主政治为目标推进政治体制改革。有专家认为，全面改革对发展社会主义民主政治提出了更为迫切的要求。一是要扩大公民有序政治参与，建立公平正义的体制机制。包括采取切实的措施，保障职工的主人翁的地位；建立弱势群体的利益诉求机制，防止特殊的利益集团左右公共政策的制定；以公正公平为基础，建立有效的利益调解机制；建立及时化解矛盾机制；为扩大公民的有序政治参与提供一个有效平台；推进民主法制制度建设。二是要构建中央和地方和谐的财税关系。现行财税体制中存在的问题日益显露，需要加以解决。（1）中央与地方之间、以及各级政府之间的事权划分不到位，财权逐级上收的同时，事权尤其是支出责任却在逐级下放，财力与事权不匹配；（2）转移支付需规范化、公式化、透明化；（3）应尽快赋予地方政府一定的政策调整权，对于经济特区和改革试验区，以及少数民族地区应赋予其必要的税收立法权；（4）有些地方政府在财力不足时，靠卖地来“经营城市”，推高了房地产价格，导致中央政府的宏观调控政策难以很好落实。有必要尽快修改《预算法》，赋予地方政府适度、规范的举债权，并尽快选择有条件、财政规范的地区进行试点。三是在政府改革的关键环节上尽快取得突破。有专家认为，十七大报告在加快行政管理体制改革方面有多项突破：一是明确提出建设服务型政府的改革目标。二是行政管理体制改革在横向上有所突破。十七大提出的大部门体制就是把职能相近和分工相近的部委进行一些整合，以此强化政府的综合能力。三是行政管理体制改革在纵向上有所突破。现行的纵向管理体制，需要合理配置政府纵向职责体系、减少政府行政层级、调整政府间支出结构。也有专家指出，要加快完善公共治理结构。如果没有一套健全的制度和机制，很难防止公共权力被滥用。要保证权力正确行驶，让权力在阳光下运行，需强化新闻媒体等多方面的监督作用。
第三，以基本而有保障的公共服务为重点加快社会体制改革。一是加快实现基本公共服务均等化。当前人民群众对于公共服务产品的需求上升与政府供给不充分的矛盾，是我们面临的突出问题。要调整公共政策，加大公共服务供给，实现基本公共服务均等化，以解决民生问题为重点推进社会进步，使人民过上殷实、幸福的生活。二是既要增加群众财产性收入，又要防止财产性收入差距过大。有专家认为，十七大报告强调财产和财产性收入，是藏富于民的具体体现，符合建设小康社会、和谐社会的目标，对劳动者意义重大，因为仅靠劳动性收入，很难实现共同富裕。近些年来，我国国民生产总值、财政收入增加很快，但劳动性收入增长缓慢，且收入差距过大。虽然我国的财产性收入差距目前还没有达到发达国家的程度，但值得注意的是，我国个人财产积累的时间不到20年，在高速积累的同时，已呈显著分化的一个状态。三是加强事关社会发展的基础性制度建设。有专家认为，政府、市场、社会组织等都是社会建设的主体。政府要进一步完善法律法规和政策，创造一个公平的环境，提供基本的公共财政保证和必需的基本公共服务。公共服务的内容要符合群众意愿，满足群众需求。要发挥社会组织的作用，为社会组织发展创造发展空间，提供必要的财政支持，建立和完善政府购买公共服务的机制，加强对社会组织的服务能力建设和监督，完善自律机制。要避免社区组织行政化。发挥市场在配置社会资源中的积极作用，引导企业承担参与社区发展等方面的社会责任。
第四，以向开放强国转变为目标实行更加积极主动的开放战略。一是实行更加积极主动的开放战略，由开放大国向开放强国转变。为此，我们要从心态、政策、战略等多方面适应国际化的要求。现在的国际化不是一般意义上的开放，而是要面对全球化，融入国际社会。我们要进一步熟悉国际规则，并加强与其他国家、其他民族的亲和力，广泛建立互利共盈的国家利益关系。二是积极参与区域经济一体化。目前，区域经济一体化与经济全球化两种趋势并存，我们要更加积极主动地参与、推进区域经济一体化。三是营造国际经济合作和竞争的新优势。有专家指出，我国资源短缺，劳动力成本低，适宜发展加工贸易，我国的贸易顺差也主要来自于加工贸易。但是现在所用国产的原材料越来越多，使本来可拉长产业链的加工贸易开始受到限制。在这种背景下，我国世界工厂的地位是否需要维持、怎么维持？如何改变目前低附加价值的状况？完全争夺高端市场有没有可能？这些都是需要研究的课题。
最后，统筹规划，深入研究，扎实有序地加快推进新阶段的全面改革。一是抓紧制定新阶段改革的总体战略和具体实施方案。有专家认为，如何以科学发展观为指导，研究、制订新阶段改革的总体战略十分重要，需要抓紧研究、制订推动各方面改革的具体方案。比如，基本公共服务均等化的内涵是什么，到目前为止，还没有一个明确的解释；如何来实现基本公共服务均等化，也没有一个很好的明确的路径。再如，建立健全资源有偿使用制度和生态补偿机制，也需要一个具体办法来落实。二是渐进式改革和突破性改革结合推进。有专家指出，我国农村改革有一定激进因素，但是城市改革基本上是渐进的。渐进改革其基本内涵是增量改革。近30年的渐进改革，在80年代用比较小的成本解决了很多问题；进入90年代以来，则付出了过高的代价、成本。因此，在一些领域，渐进改革拖得时间长，会引发许多新矛盾、新问题，造成改革成本加大，老百姓也要付出更大的代价。三是准确把握、正确处理好改革与稳定的关系。有专家指出，对改革的迫切性已形成共识，但一些重大改革的进展还比较迟缓。究其原因，主要是对改革可能引发社会稳定问题的判断。目前，加快推进一些关键环节改革的条件已经成熟。第一，经济的快速发展为解决许多问题创造了非常重要的、宝贵的条件。第二，政府掌握着大量资源，尤其是可以用来缓解危机的资源。第三，社会结构的本身具有很大的弹性。第四，改革开放30年，在处理各种危机和矛盾上积累了比较丰富的经验。 |
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| （责任编辑：郑光魁） |
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