执政成本与穷人有产论
季建林
  2007年01月05日08:54 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 
  [摘 要] 穷人有资产是脱贫致富的关键。穷人拥有资产,不仅体现了道义的公正与公平,更是经济制度与经济政策的变革与重新设计,还是一个关系到民族与国家竞争力的战略问题。执政党应帮助穷人拥有资产,使“劳动穷人”致富,这也是执政成本运作的一个重要原则。

  [关键词] 穷人; 资产; 执政成本

  [中图分类号] F124.7;D251 [文献标识码] A [文章编号] 1006-0391(2006)12-0029-03


  贫困是对执政党的最尖锐挑战。中国共产党执政以后实施的反贫困战略,取得了举世瞩目的成就。但是,今天我们仍然面临严峻的贫困问题。解决中国今日的贫困问题,须有新的理念、新的战略、新的方法。同时,作为执政党,其执政成本的支出,也应以解决贫困问题为中心,并探求执政成本支出取得脱贫效益的最大化、最优化。

  一、贫困成因的新探究——无资产难以致富

  无论按我国标准还是按国际标准来分析我国今天的贫困人口的状况,人们会发现一个极为重要的现象,即这些贫困人口中,除一部分是因病因残或因其居住地生活环境极为恶劣而贫困外,他们中的大部分贫困的成因不在于自身不勤劳、不在于没收入、不在于没有工作的机会与条件。他们吃苦耐劳,勤奋工作,但收入很低,有的仅能解决温饱而不能致富,成为“劳动穷人”。

  那么,“劳动穷人”是怎么产生的呢?

  首先,从国际国内的经验和案例来看。当一个国家的经济达到一定发展水平时,贫困就有两个标准:一个是缺乏劳动能力,缺乏收入来源,或收入极低,生活水平在绝对贫困线标准以下,尚未解决基本的温饱;另一个是有收入来源与就业岗位,生活水平已超过绝对贫困线标准,温饱问题基本解决,但生活仍然十分艰难,难以支付家庭成员的教育、医疗费用且没有社会保障,这些人被称为“劳动穷人”。按第一个标准,我国绝对贫困人口有3000万;按第二个标准,我国的穷人仍然有数亿人之巨。在绝对贫困人口数不断减少的同时,“劳动穷人”的数量却呈增长状态。这是令我们心忧而更应高度重视的大问题。

  其次,从生产方式的变化和全球经济知识化的趋势来看。随着科技水平的提高和产业结构的调整,财富的创造方式和财富的分配方式发生了重大转变。劳动作为一种生产要素的重要性正在下降,而财产(资本或资产)的影响力在不断扩大。这种变化,对一个人(或一个家庭中)的影响是:在其收入构成中,劳动收入超过80%的,则有可能成为“劳动穷人”。而富有者之所以富,在于资产收入比劳动收入占有更大份额。与“劳动穷人”不断增加相对应的,是“非劳动富人”也在不断增加。资产分配模式与收入分配模式的联系在于,低收入者通常没有很多资产,而高收入者容易有很多资产。然而,资产分配与收入分配相比,更为不平等。美国5%的最富有者所得到的收入与底层40%的人数所得的收入量相同,而1%最富有的人所拥有的资产则超过底层80%的人的资产。

  再次,从生活水平的提高和劳动力价值构成的变化来看。现在人们的生活水平要大大高于几十年前,构成劳动力价格的因素也发生了重大变化。洗衣机、电冰箱、电视机、电话、电脑,甚至作为交通工具的汽车,都作为劳动的必备条件或获取收入的基本工具,已成为生活的必需品。有无此类物品不再是衡量贫富的标准,添置此类物品必然增加开销,同时,物价的上涨,尤其是医疗、教育、住房价格的上涨幅度,大大超过劳动收入增加的幅度。而雇主往往又会压低雇工的工资水平,尤其对低工资岗位更是如此。因而致使主要依靠劳动收入的劳动者生活水平的停滞和倒退而成为“劳动穷人”。

  二、执政党反贫困新政策——帮助穷人拥有资产

  以何种理论与政策来对待与解决贫困问题,二战以后世界上有四种基本观点。

  一是经济发展决定论。认为在经济没有充分发展并创造出大量的剩余财富以前,是难以解决贫困问题的。企图通过国家福利政策来解决贫困,必然会使政府背上沉重的包袱甚至会拖垮一个国家的经济。

  二是新马克思主义的阶级分析法。认为资本主义国家采取的各种反贫困计划或政策的目的仅是为了“冷却”和“缓解”工人阶级的不满,是一种机会主义的机制,是不可能从根本上解决贫困问题的。

  三是民主政治理论。这个理论有两个流派:一个认为资本主义国家通过扩大国家福利解决贫困问题可以走向社会主义。另一个认为选举政治必然会使利益集团为了争取社会底层和穷人的选票而选择实施福利国家政策。

  四是国家中心论。认为国家政治结构、制度框架的独立性和精英治国的特征,不必担心贫困问题影响国家稳定,这是因为政治家可以通过渐进方式来应对贫困,而贫困人口对现有社会制度的变革却采取了保守态度。

  无论对贫困问题的理念与政策有何不同,都不能回避与改变一个现实,即世界上有太多的穷人。即使世界上最大的富国美国,也仍是一个挤满穷人的世界。贫困问题已成为对各国执政党及其政府的最尖锐的挑战。二战后,许多国家实施了反贫困战略,取得了不少成就,但贫困问题仍然严峻。如何解决贫困问题,仁者智者提供了许多新见解,“使穷人有资产”是其中之一。
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(责任编辑:李静)


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