党内和谐、公共治理和谐与社会和谐
汪玉凯
  2007年01月05日08:18 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 
  [摘 要] 在和谐社会建设中,执政党自身的和谐以及与执政党息息相关的公共治理的和谐,尤其值得我们关注。执政党自身的和谐是实现公共治理和谐的基础或条件;党内和谐和公共治理和谐则能直接影响和促进整个社会的和谐。

  [关键词] 党内和谐; 公共治理和谐; 社会和谐

  [中图分类号] D035 [文献标识码] A [文章编号] 1006-0391(2006)12-0022-04


  党的十六届六中全会做出的建设社会主义和谐社会的决定,必将对未来中国的改革开放进程产生深远影响。在和谐社会建设中,有很多问题值得认真研究,其中有关执政党自身的和谐以及与执政党息息相关的公共治理的和谐,对和谐社会的建设所产生的影响,尤其值得我们关注。本文将围绕这个问题,结合我国改革开放的实际,做一简要分析。

  一、“公共治理的和谐”应成为和谐社会基本概念的重要内涵

  关于如何把握和谐社会的基本内涵,可以说是一个还需要继续探讨的问题。毫无疑问,胡锦涛总书记提出的民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会的概括,为我们深入思考这一个问题,提供了重要的依据。

  我们注意到,这几年来,理论界在探讨这一问题时,还从不同学科的角度进行了一些分析。比如社会学家认为,和谐社会应该是一个各尽所能,各得其所又和谐相处的社会;政治学家认为,和谐社会应该是一个公平正义的社会;经济学家强调,和谐社会应该是一个充满活力,又能可持续发展的社会;法学家认为,和谐社会应该是一个尊重人的尊严、尊重人的权利,且有秩序的社会。这些讨论对于人们加深对和谐社会的理解,无疑具有重要的启示作用。

  在笔者看来,和谐社会至少可以包含三层要义。首先,和谐社会是以人为中心的。就是说在和谐社会的建设和发展过程中,始终应该以人为中心。如果离开人,就谈不上和谐与不和谐。其次,和谐社会是通过一定的制度安排和道德约束来实现的。因为离开一定的制度安排和道德约束,和谐社会就失去了衡量的标准,这两者缺一不可。再次,和谐社会的实现程度直接反映着一定时期公共治理的水平。因此,一定时期公共治理本身是否和谐,对和谐社会的建设影响很大。从以往的历史来看,和谐社会建设和发展无疑是一个过程,我们看中国历史上的“文景之治”、“贞观之治”,应该说在那个时代已经达到了当时和谐社会所能够达到的高度。这说明,和谐社会同时也是一个历史范畴。

  按照上述理解,我们可以把和谐社会的主要内容归纳为三个方面。

  一是人与自然的和谐。这种和谐主要体现在人应当崇尚自然规律,爱护、保护人类赖以生存的环境;同时,还应表现在人类要最大限度地合理利用资源,而不能过度地掠夺资源、破坏资源。这就要求我们在发展中,必须坚持经济和社会的可持续发展,善待资源,善待环境。

  二是人与社会的和谐。这里主要包括社会不同利益群体之间的和谐发展,也可以理解为不同利益主体的冲突化解机制。应该承认,任何社会都会有利益冲突,关键在于有没有化解利益冲突的有效机制。另外,也包括社会成员之间的和谐相处以及作为社会成员个体自身内心世界与外在的自我和谐,也就是人们通常所说的,人的精神愉悦。

  三是公共治理的和谐。这其中至少包括三个层面:首先是政府、市场、第三部门之间的协调与配合。我们知道,现代社会基本由三类组织构成:公共部门,企业,非营利组织。这三者之间能否各司其职,各自发挥自身的作用,对社会的和谐有直接的影响。比如,由企业作为主体的市场,在社会发展中,其最主要的功能就是有效、快速地配置各类社会资源,从这个意义上看,市场能够解决效率,但市场解决不了公平。因为市场在注重效率的同时,也可能制造很多社会的不和谐,引发冲突。而政府及其公共部门所发挥的作用,则正好是要弥补市场的这些缺陷,通过公共财政、公共政策以及政府的公平、公正性来化解这些矛盾和冲突,维护社会的和谐。同样,作为民间组织的非营利系统,既可以弥补市场的某些缺陷,也可以弥补政府的某些不足,是对政府、企业以及市场功能的重要补充。所以我们说,政府、市场和第三部门的合理配合,对和谐社会的构建会产生重要的影响。其次,是政府与公民的合作。政府与公民的合作之所以重要,在于如果社会没有正常的表达机制和表达途径,公民没有参与公共治理的机会,这个社会实际上是不可能真正和谐的,这是现代社会和谐的一个重要特征。再次,是政府管理所必须体现出的社会公平和正义。如果政府所代表的公平正义的天平发生了倾斜,公共治理的和谐就会成为一句空话。

  上述表明,离开一定时期公共治理谈社会和谐,是不全面和不完整的。胡锦涛总书记讲到的民主法制、公平正义、充满活力等,实际上都是在强调政府管理本身在和谐社会建设中的重要作用。
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来源:中国党政干部论坛 (责任编辑:李静)


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