西欧社会党如何加强党员队伍建设
刘金东
  2006年08月30日13:16 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 
  [摘 要]近年来,在面临种种挑战的背景下,西欧社会党主要从提高妇女党员地位、争取青年人入党、维护党纪、保障普通党员权利、调动普通党员政治积极性和为普通党员创建新的活动平台入手来加强党员队伍建设。

  [关键词]西欧社会党; 党员队伍建设; 做法和经验


  党员队伍建设是党的建设的基础和保证。西欧社会党作为西方主流政党,近些年来,在党员队伍建设方面面临着党员队伍数量下降、青年人不愿入党、妇女党员地位低、党纪涣散、普通党员不愿参加党组织生活等一系列挑战。西欧社会党应对这些挑战的一些做法和经验,对于中国共产党加强党员队伍建设,提供了很好的参考和借鉴。

  一、提高妇女党员地位,以争取妇女选民的支持

  近年来,西欧各国的妇女选民不断增加,有些国家的妇女选民甚至已经超过男性选民,妇女选民逐渐成为决定西欧政党命运和前途的重要新生力量。为了争取妇女选民的支持,各国社会党高招频出,不遗余力地提高妇女党员地位。

  以英国为例。20世纪70年代末80年代初的连续选举失败,迫使工党抛弃“男性工党”的特征,开始重视妇女党员的作用,并大幅提高她们在党内的地位。工党在1983年工党全国执委会上提出了“党内妇女平等宪章”,1987年工党承诺执政后建立一个妇女部,1992年第一次任命女性担任工党下院发言人,并选举一位女性担任工党副领袖。1998年工党首次由一位女性担任总书记。对妇女党员地位的提高还表现在妇女议会候选人的大幅增加上。在1997年的大选中,工党提出女候选人158人,占工党议会候选人的24.7%;当选101人,占工党议员总数的24.2%,占议会妇女议员总数的84.2%。其中有5名妇女进入新工党政府,工党第一次任命了妇女大臣,并在内阁建立了妇女问题小委员会。新工党政府还在1998年宣布,今后所有政策文件、行动纲领和计划以及立法变动都必须专门评估对妇女的影响,要将1100个准公共机构和公共机构中妇女代表的比例提高到50%。妇女党员地位的大幅提高,为工党赢得妇女选民的支持起了非常重要的作用。

  二、展开“青年攻势”,以吸引更多的青年人入党

  在西欧国家,政治冷淡主义盛行,青年人对政党政治普遍不感兴趣,大都不愿意入党。西欧社会党为了吸引更多的青年人入党,主要从以下几个方面采取措施。

  一是将青年工作纳入党建工作的总体规划。德国社民党提出,由党组织、议会党团和政府等主要部门牵头负责青年工作的总体规划,各级党的基层组织和议员狠抓青年工作的具体落实。此举效果明显,党的各级组织在思想上开始高度重视青年工作。

  二是加大青年工作人力、物力的投入。德国社民党在党的联邦理事会单独成立了青年项目组,专门研究符合青年思想实际的题目和项目,吸引青年参加党的有关知识和价值观的讨论。英国工党在加强对青年人的政治教育中,也投入了大量的人力、物力,以增强青年人的社会民主主义意识。

  三是加大党的年轻干部的选拔力度。英国工党规定党的权力机构的成员必须逐步年轻化,现任工党领袖布莱尔就是一个典型,他在1994年当选工党主席时只有41岁。德国社民党提出,联邦议会党团中40岁以下的年轻议员必须达到10%的目标,这一目标已经实现。法国社会党规定,党中央的各级重要岗位必须提拔年轻的新生代干部,并赋予重任。

  三、加大对精英党员的管理力度,以维护党的纪律

  近年来,在西欧国家,以议会党员为主体的精英党员违反党纪的现象越来越突出。以英国工党为例。为了维护党的纪律,工党通过督导员来管理和监督工党议员。督导员的职责是:协助工党领袖了解党内情况,督促工党议员遵守党的纪律,采用强制办法使工党议员按党的意图在议会中发言和投票,对不听从命令的工党议员实施惩戒措施,直至建议领袖将其开除出议会党团。督导员通常采用“三线文书”的方法管理和监督工党议员。具体来说,就是每当议会讨论和投票表决重大问题时,督导员都会对工党议员反复强调党的领导的意见和决定,并且给每个出席议会会议的工党议员一份已经划线的工党政策倾向说明书,该划线显示的就是政党的要求。如果在标题下划一道线,说明这是一个一般性议案,工党议员在发言和表决时只要注意维护党的利益就可以了;如果在标题下划两道线,说明这是一个重要议案,工党议员在发言和表决时必须以党的利益为重,和党的决定保持一致;如果在标题下划三道线,说明这是一个非常重要议案,工党议员在发言和表决时无论如何都要服从党的意志,决不允许有与党的意见唱反调的言论和行动,否则,将处以开除党籍的最严重的党纪制裁。由于在政党政治成熟的英国,工党议员一旦被开除出党,就等于该议员政治生命的终结,因此,工党议员不会轻易拿自己的政治前途作赌注,贸然违反党的纪律。为了进一步加强对工党议员的控制力度,工党把过去总督导员由议会党团选举产生改为由工党领袖直接任命。实践证明,这对于维护党的纪律是行之有效的。

  四、创新党员活动方式,以提高普通党员参加党组织活动的积极性

  第一,把党务活动融于社交活动,增强党务活动的娱乐性。英国工党主要是通过建立各种形式的俱乐部,把本该放在组织严密的党支部举行的党员活动放到灵活并对外开放的俱乐部举行。俱乐部通过提供书报阅览、电视节目欣赏或其他生动有趣的娱乐活动及设备,吸引当地的党内外人士参加,使党的活动变得生动有趣,富有吸引力。

  第二,打破固定党籍制的传统做法,尝试建立“项目党籍”制。德国社民党在继续以居住地原则设置党组织的前提下,允许党员按照不同兴趣设立“专题类基层党组织”;允许那些对党的部分政策主张持赞成态度,但又不准备承担党员所有义务的人在一段时间里入党并随时退党。

  第三,允许非党群众参加党的基层组织活动,扩大党员与选民的互动与接触。法国社会党为了扩大党在企业的政治影响,鼓励企业基层党组织吸收非党群众参加社会党的各种论坛,参与党内讨论活动。

  五、引进党内直接民主,以保障普通党员的权利

  通过引进党内直接民主来保障和维护普通党员的基本权利,以求最终达到提高普通党员的责任心和激发他们对党内事务参与的兴趣与热情,是西欧社会党党员队伍建设的一大创举。

  以法、德两国为例。1997年法国社会党召开71大后,社会党加快了党内直接民主的步伐。在人事方面,决定将过去党的第一书记由执行委员会选举改由全体党员直接选举,将党的各级议会候选人由过去的自上而下的指定方式改由地方党组织通过选举产生。在政策制定方面,过去主要是由党的理事会等中央机构来制定政策,现在更多地提倡全体党员民主参与党的政策的制定。此外,还将两届党代会之间召集全国代表会议的做法制度化。德国社会民主党把推行党员公决制作为引进党内直接民主的重要内容。1993年,德国社会民主党对于党的章程作了两个重要补充:一是在具体问题上可以进行决策性的党员公决,进行公决的倡议既可以来自上层领导,也可以来自下面基层群众;二是对于总理候选人和地方党组织最高职位的候选人进行初选,同样可以进行党员公决。

  六、充分利用互联网这一新载体,为加强党员队伍建设创建新平台

  例如,英国工党在20世纪90年代末建立了自己的网站,其信息量、时效和质量在世界各国政党中首屈一指。网站不仅提供党的重要文件,介绍党的历史和现状、有关组织情况以及与各地方组织的链接,而且发布重要新闻,公布党正在讨论的重大问题、各种倡议和文件草案,并提供交流平台,征求普通党员对党的意见和建议。网上还可以交纳党费和捐助,订阅党刊,发送党的传单、邮件、指示和过去需要人工寄送的文字材料。

  (作者:中共江西省委党校副教授)
 

(责任编辑:丁杰静(实习))


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