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执政成本与“穷人经济学”
季建林
  2005年10月27日08:44 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  温家宝总理在十届人大三次会议上回答记者有关“三农”问题的提问时,引用了著名经济学家舒尔茨的一段话:“世界上大多数是贫困人口,如果你懂得了穷人的经济学,那么你就会懂得经济学当中许多重要的原理。世界大多数贫穷人当中,又主要是以农业为生计的。如果你懂得了农业,那你就真正懂得了穷人的经济学”。

  如果将执政成本与“穷人经济学”连起来思考,我们就会更加深刻地理解党中央提出的加强党的执政能力建设的涵义及重要性。

  一、贫困是对执政党的最尖锐挑战

  从经济学意义讲,人类社会的发展史,就是一部反贫困的历史。贫困问题是经济学研究的永恒主题。经济学之所以对贫困问题“情有独钟”,一个主要的原因在于世界范围内日益出现的贫困问题已成为全球关注的焦点。据联合国统计,世界贫困人口从1990年的10亿人增加到1995年的13亿,而且每年还以2500万的速度递增,世界银行《2000/2001世界发展报告》提供的资料显示,在全世界60亿人口中,有28亿人每天仅靠不足2美元来维持生活,有12亿人每天靠不足1美元来生活。贫困问题引发了世界许多国家与地区的不稳定,贫困问题也成为引发极端恐怖活动的温床。因此,贫困问题已不单纯是一个经济问题,而是一个涉及世界安全、和平与稳定的大问题,对各国执政党执政地位提出了最尖锐的挑战。

  在西方发达国家,贫困问题也成为困扰执政党的大难题。资料显示,在欧洲约有15%的人生活在贫困线以下。即使是资本主义的头号强国美国,贫困问题依旧相当突出:2000年美国约有3000万人食品不足;65岁以上的老年人中,有378万人生活在贫困之中。贫困问题成为社会公众对政府不满的焦点,也成为反对党攻击执政党的借口。由贫困问题引发的诸种矛盾,严重影响执政党与政府的权威。为此,自20世纪60年代以后,西方发达国家的执政党和政府采取种种措施来反贫困。1964年美国总统约翰逊就在联邦政府计划中宣布实施“反贫困”计划。英国是世界上较早开展反贫困行动的国家之一,其突出标志是建立了比较完善的福利政策。二战以后,英国的各项社会福利政策相继出台并完善,至2000年,英国的贫困人口只占全国总人口的10%,国家对这部分贫困人口发放救济津贴。

  与发达国家相比,发展中国家贫困的规模、性质和危害程度要严重得多。有些国家经过努力,较好地解决了贫困问题;有些国家则未能处理好这一问题。印度是世界上贫困人口最多的国家,贫困问题引发的诸多矛盾致使印度政局在相当长时期内处于不稳定状态。印度在20世纪70年代开始实施“缓解农村贫困计划”,1980年开始实施国家乡村就业计划,1983年开始实施乡村无地人口就业保证计划,1989年开始实施乡村工作就业计划。这些计划的实施,使印度由缺粮国一跃成为粮食剩余国并有出口。该战略的推行不仅改变了20世纪50年代某些年份22%的儿童死于饥饿的现象,而且使印度的贫困发生率由20世纪70年代的51%下降到80年代的30%。拉丁美洲有不少国家,自20世纪70年代以后,经济开始快速增长,但贫困问题不仅没有得到很好解决,相反,由于贫富差距的扩大,贫困问题反而有所加重,并由此引发了一系列社会矛盾,致使政局不稳,有的国家的执政党及其政府由此而下台,有的国家甚至陷入长期的内乱、纷争和暴力活动之中。

  社会主义的本质就是解决贫困问题,实现共同富裕。邓小平指出,“社会主义不是少数人富起来,大多数人穷,不是那个样子。社会主义最大的优越性就是共同富裕,这是社会主义本质的一个东西。”(《邓小平文选》第3卷第364页)1985年以来,我国政府大规模推行直接面向广大贫困地区的反贫困措施,取得举世瞩目的业绩。贫困人口以高于6%的速度递减,由1985年的1.25亿下降到现在的3000万人,在同期世界其他地区贫困人口居高不下的情况下,这是一个奇迹。

  但是,目前我国的反贫困工作仍然形势严峻。这是因为:第一,按照中国国家统计测定的标准,我国贫困人口标准农村人均年纯收入为625元,依据这个标准,我国现有的贫困人口为3000万;但如按国际贫困线计算(每天人均收入1美元),我国贫困人口占农村总人口的11.5%,约为1.06亿。我国贫困人口总量仍然很大。第二,由于产业结构调整,企业破产倒闭,企业改制等诸多因素,城镇出现了贫困职工、贫困退休人员、困难居民、低收入困难户等城镇贫困人口,总量约在1千多万。第三,贫困地区贫困发生率增高。西部地区的贫困人口数量由1988、1989和1991年占全国贫困人口的不到一半,发展到1996年占2/3(约70%);1999年在全国20%的最低收入人口中,52.2%集中在西部地区。第四,贫富差距扩大。

  仍然严峻的贫困问题,具有严重的破坏性:贫困人口对改革开放、对社会主义、对中国共产党的执政地位的认同性下降;贫困人口中的一部分人,用极端手段表达不满,引发了诸多矛盾;贫困群体的“阶层意识”逐步趋于一致,有组织活动大量增加;贫困人口相对集中在边远地区和少数民族聚集区,这对国家统一和民族团结带来隐患。

  新形势下的反贫困工作,对我党的执政地位和执政能力,是一个严峻的挑战。诺贝尔经济奖得主克莱因和西蒙认为,中国应吸取墨西哥忽视分配均等问题导致吉巴斯地区起义的教训。汉堡研究所的一份报告也指出:中国西部地区不稳定因素证明,中国必须改变对贫困地区的发展政策,以防止突发事件和因社会变革运动高涨造成的危机。

  对此,我党保持了清醒的头脑。江泽民同志在十六大上提出:我们要全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会;《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出:“要重视解决部分社会成员收入差距过分扩大问题”;《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出:“注重社会公平,合理调整国民收入分配格局,切实采取有力措施解决地区之间和部分社会成员收入差距过大的问题,逐步实现全体人民的共同富裕”,并将此列入提高党的执政能力的重要内容。可见,反贫困问题现已成为我党中心工作的重要组成部分。
【1】 【2】

(责任编辑:李静)
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