| 国家行政学院科研部主任许耀桐教授前瞻十七届四中全会： |
| 十七届四中全会五大看点 聚焦党建四大现实背景 (4) |
| 干部直选受关注 |
| 人民网记者 陈叶军 |
| 2009年08月28日08:30 来源：人民网-理论频道 |
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十七届四中全会的五大看点
记者；您认为十七届四中全会将有几大看点？哪些话题会成为亮点？
许耀桐：十七届四中全会主要议程除中共中央政治局向中央委员会报告工作外，最引人注目的就是关于“研究加强和改进新形势下党的建设问题”。这里，就党的建设这个问题的可能的看点和亮点做些预测，或者说它是我个人对这次全会寄予的希望。
看点一：认真系统地总结党的建设的经验和教训问题
我们党成立将近90年了，是一个有着光荣历史和丰富阅历的政党，同时在发展的道路上充满了坎坷艰难，既取得光辉业绩，也发生过挫折失误，经验和教训都需要认真总结。尤其是新中国成立以来的60年，分为前30年和后30年两个阶段，我们有很多的经验教训，必须有一个很好梳理，使全党都有明确的清醒的认识。
看点二：党内民主如何贯彻落实的问题
“党内民主是党的生命”，这是十六大报告就提出来的；十七大又明确提出“尊重党员主体地位”，可以说，推进党内民主发展的原则问题、理论问题已经解决。现在是如何更好地实现和完善党内民主的问题。比如说，如何实现党务公开问题，如何实行党内民主选举问题，如何实行党内言论开放问题，如何解决党内出现的官僚化问题，等等。四中全会要对党内民主的内容作出明确的规定，尤其是近期能够做起来的应列出几条；还要有明确的要求，甚至是责任上要到位；还要配以具体的落实措施。列宁说过，一个行动比一打纲领更重要。也就是说，现在讲党内民主建设，不能停留在理论上，停留在嘴巴上讲党内民主，而是重在行动上的建设、行动上的落实。
看点三：对一些重大制度做出进一步的论述和要求
比如，怎样实行党的代表大会代表任期制和党代表大会常任制；又如，如何推出和实行干部财产申报制度；再如，“三公”消费问题，特别是公车使用问题，实际是特权问题，把它解决了，对社会、对民众都是一个鼓舞。
看点四：权力的制约监督问题
要按照决策权、执行权和监督权互相制约的权力运行机制，提升纪律检查委员会的地位；同时，在一个组织内，要发挥全委会对常委会的制约、监督作用；常委会对书记的制约、监督的作用。这个问题最为关键。
看点五：干部的直接选举问题
可以先解决县这一级党组织的直接选举。中央十六届四中全会文件已经规定，要逐步扩大基层党组织的直接选举。按照邓小平的看法，县这一级也是基层。直接选举是党内民主的基础，虽然民主不等于就是直接选举，民主包含更多的环节和程序，但要是连直接选举都没有，党内民主就是一句空话。
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| （责任编辑：谢磊） |
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