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周天勇:论科学执政  (2)
--在清华大学的讲演 
  2006年05月25日16:04 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  以最少的资源,获得最大的效果,以最短的时间,得到最大的收获,这是人们各项工作的一个科学准则。许多科学的发明和技术的推广,目的就是为了节约时间和节约有限的资源。经济是政治的基础,经济活动的核心就是以较少的资源获得较多的财富和服务;政治活动建筑在经济基础之上,制度经济学的研究证明,合理的政治体制和政治活动会减少经济活动的交易成本,从而促进经济健康发展;但是政治活动消耗的资源过多,就会加大整个社会的交易成本,影响经济发展和运行的效率。因此,执政以最少的资源消耗,获得最大的效果,提高执政的效率,按照节约成本的原则执政,既是中国共产党代表最广大人民利益的体现,也是科学执政的重要标志。

  四中全会之所以提出科学执政,一个重要原因是许多年中,在我们的政党执政理念中实际上暗含着政治体制和政治活动的成本为零的假设,一般不计政治体制和政治活动的成本。这样在我们政治体制和政治活动中出现了这样一些情况:1、随意设置党政部门、领导小组、临时办公室等等,致使机构膨胀、国民经济供养人员过多,预算内和预算外费用消耗很大;2、由于预算内费用不够,使一些政府机构可以以随意收费和罚款来补充自己的经费,甚至像工商管理部门这样的一些政府执法部门,财政没有预算供养,全额由收费来维持运转;3、政权层级越来越多,公文旅行、会议繁多、审批和许可泛滥、办事程序环节繁杂,行政公务效率下降;4、一些会议、活动、建设等等不进行预算,不计成本,不计其能产生的社会效果,浪费很大。邓小平同志在改革开放初就强调精简机构等体制改革的重要性。尔后,我们进行了多次党政机构和人员的精简。在科学发展观和正确政绩观的指导下,最近中央有关部门已经提出,考核干部的政绩要有成本意识和成本指标。执政要有成本效果意识,减轻国民经济乃至社会和环境的负担,这是按节约成本原则科学执政的一个很重要的原则。

  按节约成本原则科学执政,一是要形成公民—人大—政府之间纳税和预算的制衡制度。人民纳税为国家,国家支出为人民。国家的收入和支出,需要由人民来监督,需要由人大来批准,甚至重大的收费项目、重大的支出项目,都应当进行社会听证,从而避免由于部门利益、高估冒算、寻租、挪用,甚至贪污等造成收入和预算的损失和浪费。二是制定各方面严格的预算,以预算控制机构膨胀、公务消费等。党政等机关的党务、政务、法务、警务等活动,应当合理定岗定员,核定费用标准,进行严格的预算。尽量减少一些可有可无的和不合理的会议、公务消费、出国考察、大型活动;年初没有预算的,一律不应该拨款。三是所有的政府机构都应当由纳税形成的财政预算供养,不允许自己收费和罚款来补充自己经费,甚至全额由收费和罚款维持自己的执法等运转。清理政府部门的收费和罚款项目,有的改由财政支付,有的财政不能支付的,撤销其机构和精简其人员。四是要制定政治活动效能监督和处罚方面的条例,对所有的党务、政务、法务、警务等机构和公务员,由社会各界和人大来进行效能监督,对一些办事时间很长、办事环节繁杂、刁难群众,甚至以权谋私的机构和公务员,应当严厉惩处。总之,通过节约成本的执政体制、制度、措施,以最少的资源消耗来实现最大的执政为民的服务和社会效果。

  提高科学执政素质

  目前在一些党员干部中存在着这样一些现象:听汇报多、深入实际调查少,开各种会议多、思考实际问题少,布置工作多、听取下级和群众真实的意见少,传达动员多、创新创造少,八小时外饭局多、沉下心来思考一些重大战略问题少,长此以往,科学执政能力将大大下降。

  执政是由大量的决策所实现的,重大的执政决策是由千百万党员组成的执政党做出的;而一个执政党能否科学执政,决定于其党员的素质,特别是中高级领导干部的执政素质。在复杂多变的国内外经济、政治、军事、外交等形势下,科学执政,对党的中高级领导干部提出了素质方面的特殊要求。除了对党的宗旨、纲领、指导思想、基本路线等等有深刻的认识外,还要求具备一定程度的文化知识素养,特别在领导经济建设和社会管理工作过程中,要求党的领导干部,掌握各方面的经济、法律、科技等知识,掌握应对经济全球化的一些知识,掌握一定的领导科学知识。因为一个高中级领导干部在思考判断他所面临的复杂多变的各种问题时,这些知识是其分析思考问题能力的基础。具备这些知识,可以避免违背规律性,甚至是违背常识性的一些决策失误。那么,怎样才能在科学素质的基础上科学执政呢?

  首先,将中国共产党努力建设成学习型政党,提高党员,特别是党的中高级领导干部学习各方面现代化知识的能力。从制度上讲,在公务员岗位,特别是领导岗位上的党员,要通过竞争考试上岗,保证公务员和领导干部党员的素质;从领导干部党员自身的素养方面,要强调少应酬、少参加可有可无的活动、少讲空话,多看书、多思考、多动笔;从组织方面,要对学习和培训加大投入,从财力和时间上鼓励党员干部参加学习,对学习优秀的党员干部进行奖励,并与干部任用挂钩;举办各类报告会、讨论会,在党员干部中形成读书、思考、研究的风气。总之,需要通过各种渠道、各种方式、各种措施,督促党员干部学习和研究,使中国共产党成为以全新知识武装起来的学习型的政党。

  其次,提高调查研究分析问题的能力。一是党员领导干部不仅要有学习各方面知识的能力,还要具备运用这些知识分析解决实际经济社会问题的能力。学习知识的能力是分析解决实际问题的基础。然而,从全面建设小康社会的需要来看,分析解决问题的能力更为重要。二是党政机构中要配备和培养各方面的研究人才,重视调查研究机构的建设。虽然在一些部门和地区党的机构中设置了研究机构,然而,这些机构大多为领导起草讲话稿,撰写工作报告,按领导意图解释政策和决策,真正成为领导决策的调查机构和研究智囊的,还为数较少。这种状况需要加以改变。

  目前在一些党员干部的领导工作中存在着这样一些现象:听汇报多、深入实际调查少,大队人马陪同检查和调查多、轻车简从深入群众少,开各种会议多、思考实际问题少,布置工作多、听取下级和群众真实的意见少,讲类同话的多、应该怎样讲研究得少,传达动员多、创新创造少,八小时外饭局多、沉下心来思考一些重大战略问题少,如此等等,长期下去,一些中高级党员领导干部的研究能力将大大下降。因此,需要强调党的深入群众、调查研究、理论联系实际的优良作风,减少会议和讲话,在深入调查和分析研究问题的基础上,讲实话、思问题、办实事。

  再次,提高决策民主化的能力。科学执政,科学决策,在现代社会中,其重要保证是决策要民主化。决策民主化的能力,就是党和国家在重大的决策问题上,听取专家、群众意见的民主意识程度和魄力。党执政决策民主化能力的建设需要从这样一些方面加以建设:一是决策要广泛听取专家的意见,重大的决策要由专家论证。现代经济社会问题和对外开放等,纷繁复杂,即使强调党的高中级领导干部加强学习,个人的精力和知识毕竟是有限的。因而,经济社会各种问题需要各方面的专家学者进行专门和深入的研究,党的决策需要专家分析研究的帮助。二是在党的领导下,形成研究经济、社会、科技等方面的研究机构,其可以是党和国家行政和事业系列中的研究单位,也可以是自筹资金的非政府的研究机构。从一些发达国家的经验看,党政并不供养自己和专门的研究机构,而相对独立的研究机构很多,国家的政策大多都出自于这些非政府的研究单位。其主要特点是:人才聚集、思想活跃、百家争鸣,可以提供各种不同的看法、观点和方案,供决策者参考。三是要将执政的决策民主化、制度化和程序化。比如,一些重大的决策要增加这样一些环节:社会各界广泛讨论,专门机构进行专题研究,对一些重大研究课题进行联合攻关,专家对其进行论证,社会各界听证,最后选择的决策方案要经过人大讨论批准等等。要从民主制度和程序上保证党和国家的执政决策科学化。

  总之,科学执政是正确执政的基础。只有科学执政才能使党正确执政,才能使党在驾驭和领导新的复杂多变的经济建设和社会发展时,减少失误、避免损失、提高效率,领导全国人民完成全面建设小康社会的历史使命,实现中华民族的伟大复兴。
【1】 【2】 

  

来源:解放日报 (责任编辑:字秀春)
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