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谨防乡镇机构改革落入"循环改革"陷阱 (2)
财政部财政科学研究所副所长 刘尚希
  2006年02月07日08:29 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  是否到位以前,轻易地下结论,说乡镇一级的财政供养人员太多是否过于轻率了呢?

  在农村税费改革之前,乡镇政府的“事”(或者说职能)主要不是服务,而是汲取资源和完成上级政府交办的各项要求达标的任务,用老百姓的话说就是“催粮要款,刮宫流产,其他啥也不管”。若是相对于这样的职能定位,在农村税费改革完成之后,乡镇机构的“事”确实大大减少了。以此为基准来判断,认为乡镇机构“人浮于事”是成立的。但问题是如果承认这种逻辑,也就意味着对乡镇政府职能的原有定位是肯定的。依次往下推理,乡镇机构改革就不存在职能转换的内容而只剩下精简机构和人员的任务了,甚至可以一撤了之。但为什么总是以“人浮于事”这样似是而非的理由来对待乡镇机构改革呢?如果不以占人口多数的农村居民提供公共服务为目标,哪怕是精减到只剩下一个人,那也是冗员。是不是乡镇提供公共服务的效率将会出奇的高,因而只要少量人就可以满足9亿人口的公共服务呢?未来也许是,但至少在不发达的农村现阶段还做不到,即使是搞市场经济了,农村还离不开基层政府这个主体。若真正以人为本,乡镇机构现在不是无事可做,而应当是做不过来。由此可见,从总体看,现在的主要矛盾不在于人浮于事,而是乡镇机构职能转换不到位。而职能转换不到位的责任也不在乡镇本身,而是其上的决策者从减少财政供养人

  员角度考虑多,从为“三农”服务角度考虑少;从上级政府角度考虑多,从下级政府的角度考虑少;从短期考虑多,从长期考虑少。推进小城镇建设是撤并乡镇的理由吗?在不少主张撤并乡镇的文章中,还有一个重要的理由,那就是有助于小城镇建设。言下之意,不搞撤并乡镇,小城镇建设就难以推进。我觉得这是把两个不同层次东西弄混淆了。农村行政区划的设置是政权组织问题,属于政治学的范畴;而小城镇是生产力的组织问题,属于经济学的范畴,两者虽有联系,但很难直接扯到一起。在一定区域内,设多少个乡镇政府,不是随意的,有多方面的政治约束条件,如民族关系、历史传统、边疆安全、社会意愿、管理便利等等,只抓一点,不顾其余,会引致政治领域的公共风险。而小城镇的形成更多地与经济发展、自然地理条件和交通状况相关,中心城镇既可以是乡镇政府的所在地,也可以只是一个具有经济功能的产业集聚地。小城镇的建设有自身的约束条件和演进路径,政府顺势而为,规划得好,组织得好,确实可以推进小城镇的发展。但不是靠主观想象,依靠行政手段就可以加快的。撤并乡镇可以推进小城镇建设的这种想法,其背后暗含有行政推进的意思。以为乡镇变大了,就可以集中人才物力办大事,就可以“造”小城镇,这显然是计划经济体制下的思维方式,其后果是不言而喻的。总之,谨防乡镇机构改革落入“循环改革”陷阱,至关重要的一点就是要明确改革的目标,不能把改革本身当成了目标,或目标有误。随着城乡关系的历史性转变,乡镇改革的目标已日益清晰地凸现出来。乡镇改革的目标就是调整乡镇政府长期来(间接)为城市服务的功能定位,实现乡镇政府的功能归位,转变到真正为农村居民提供各类公共服务上来。既然乡镇功能定位是为占人口多数的农村居民服务,现在大行其道的大跃进式的撤并乡镇和裁减人员的改革就要重新考虑。

  声音

  我们县通过乡镇撤并,小乡镇合并到大镇,取消的小乡镇的工作人员全部到合并后的乡镇工作,年龄大的人员就退休了,其实人并没有减少,人员的工资也没少发,乡里财政负担也没减少。不过,也不是没有好处,乡镇里的书记镇长少了,便于管理。这几年农民的负担确实轻了,和乡镇合并关系不大,农民负担轻了,和取消农业税还有其它国家政策直接相关!

  ———某县机关干部 董书建

  《人民论坛》 (2006年 第三期)
【1】 【2】 

  

来源:人民网-人民论坛杂志 (责任编辑:字秀春)
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