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国家与社会关系的自主创新 (2)
蒋京议
  2005年11月25日09:09 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  在对我国社会结构变迁和调整的一般性考察中,我们发现,从国家政治领域对经济领域控制变化的角度来理解政府职能的转变,不仅更接近整体性的客观现实,而且对于政府把握其职能转变的总体方向,具有更加重要的宏观指导意义。因为,以政治为中心的领域“合一结构”向各领域“分离结构”的发展,是当代中国社会转型过程中社会结构变化的一个重要趋势,而社会领域分离的程度则取决于经济领域中市场经济对社会秩序重建的能力及其影响程度。从这个意义上讲,政府职能转变的决定性因素应该从社会领域分离的动力机制中去寻找。只有这样,才能使现实政府正确选定职能转变的目标,确定政府发挥职能作用的范围和强度。

  在当代中国社会结构变化的趋势下,由于政府及时放松了对经济领域的过度干预和严格控制,因而有效地促进了社会领域的分离和社会结构的调整。我们已经充分地看到,在我国现实社会中,不仅政治领域、经济领域、精神领域之间拉大了距离,使它们处于了相对独立的社会地位,而且各个领域开始更多地去追寻属于自己的目标,使得各自的价值原则更趋独立。社会各个领域的相对分离,要求政府在实现由社会控制转向社会服务这个重大转变的基础上,对社会的不同领域进行职能定位,妥善处理好不同领域之间的职能分工问题,有效地培养社会的自治能力,进而在社会公共管理中加强现实政府与公民社会的良性互动。从这个意义上讲,实现政府的职能转变的本质意义,就是要保证政治领域与经济领域,以至社会诸领域之间的健康关系,以形成相对独立、互为作用,共同推动社会进步与发展的动力性资源。

  政府适度分权是增强社会自治功能的重要前提

  在中国社会开始由传统向现代转型的过程中,人们不得不考虑政府职能转变这个现实问题。因为,在“全能政府”的模式下,政府的生存和发展将越来越面临重重压力和困境。归结起来讲,其原因主要存在于两个方面,一是政府的运转需要依靠财力的支撑,即政府管理是有税收成本的。然而庞大的政府机构必然造成高额的行政成本,这决不只是一个单纯的社会财力消耗的经济问题,它完全有可能成为引发民怨进而影响社会稳定的政治问题;二是社会生态环境的变化使得政府单方面的不可治理性程度在加大,传统意义上的“强政府、弱社会”,以及“全能政府”单独主治的局面,已经难以解决日益复杂的经济、社会问题。因为,社会越向前发展,就越需要政府实现由社会控制向社会服务的重大转变,妥善处理好政府与社会及其社会中不同领域的职能分工问题,进而有效地培养社会的自治能力,把促进经济和社会的协调发展作为现实政府的主要职能。

  要实现政府职能的这种重大转变,关键在于政府向社会适度分权。政府主动“减负”与向社会分权,一方面充分表明结束“大政府小社会”的时代正在和已经到来;另一方面,也向我们提出了“大社会”如何进行构建这个崭新课题。从最一般的意义上讲,“大社会”是凸现公民价值与权利的民主社会,而随着时代的发展,人们越来越认识到,一个具有现代精神的社会,还应该是一个倡导公民参与意识与责任意识的社会。公民参与意识和责任意识既不是自发形成的,更不能用虚幻的强制的共同体主义的主张来提供补偿,这种“共同意识”必须纳入规范性和机制性的社会实践的框架之中,因为我们已经进入了一个依靠机制诱导而非靠行政强制的时代。所以,选择增强社会自治能力的实现途径,必须创造出形成这种“共同意识”的机制与条件,进而激发公民更多的投入、更多的参与、更多的共同行为,使政府与社会及公民之间形成一种以责任、妥协、宽容为特征的平衡和互动状态。

  这种机制及其状态的形成,需要在政府与社会之间建立起一个宽厚的中间层,即一个能够提供制约和纠错功能的健全的公共领域。这个领域是一个具备成熟和完善的社会自治组织的系统,这些组织具有根据国家法律注册的合法身份,它们依靠法治来实现自己维护公共权益、提供公共服务的活动目标。尤为重要的是,法律划分了公民社会与现实政府各自的活动领域,不允许政府随意干预公民社会的内部事务,以保障由众多民间自治组织形成的公民社会成为一个真正的自主领域。然而,当这种机制形成以后,这些民间组织在社会上就会产生巨大的影响力,并且能够得到公众和国家立法机构及政府的尊重,进而使公民们能够以权力委托者的身份并凭借自己的组织力量,一方面去影响和监督政府,另一方面与政府携起手来共同治理社会。

  我国目前正处在社会转型的重要时期,发挥民间自治组织作用的意义将更为重大。因为,他们不仅能够动员和集中大量的社会力量和资源来参与国家建设,而且它在政府作用力相对薄弱的领域中拥有很大的能量,能够帮助政府解决一些容易被忽视的边缘性问题,推动社会广泛关注和帮助在经济和社会发展中的弱势群体和贫困地区,这对于缩小贫富差距、实现共同富裕,以及维护社会稳定,推动社会改革的顺利进行,将起到不可或缺的作用。

  (作者为中共吉林省委党校研究员)
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来源:中国经济时报 (责任编辑:李静)
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