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特别关注:解决收入分配矛盾的时机已经成熟

人民网评论部策划 编辑:李静

2006年06月02日16:48    

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  编者按:据新华社报道,5月26日,胡锦涛主持中共中央政治局会议,研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题,强调“更加注重社会公平,合理调整国民收入分配格局,加大收入分配调节力度,使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果”。本期就让我们一起关注一下我国的收入分配情况。您对此有何看法?欢迎留言讨论!

1992年以来我国收入分配变化

  居民收入差距拉大

   据国家统计局的测算,1988年全国居民收入分配的基尼系数为0.341,1990年为0.343,1995年为0.389,1999年为0.397,2000年为0.417。其中,2000年已经超过国际公认的0.4的警戒线。中国社会科学院李实等学者根据1988年和1995年两次居民收入抽样调查数据,对个人可支配收入的不均等程度进行了估计:1988年全国基尼系数为0.382,1995年为0.445。7年间基尼系数上升了7个百分点,平均每年上升1个百分点。李实等人估计的基尼系数高于前述国家统计局的测算结果。最近几年,城镇居民收入的差距仍然在不断拉大。

  非正当收入呈现增长趋势

   改革开放以来至今,我国始终处于一个经济和社会转型期,这种转型,既包括经济体制由过去的单一公有制和计划经济向多种经济成分并存的市场经济转轨,也包括工业化带来的由落后的二元经济向现代经济转型,还包括与上述两个转型同时发生的意识形态和上层建筑的转型。这种剧烈深刻的社会转型,必然导致在新旧体制衔接方面出现漏洞和暂时无法界定领域,另一方面经济发展也同时创造了大量的机会和领域,从而为社会收入分配方面产生合法垄断性收入、灰色收入、甚至黑色收入提供了环境和温床。而这些非正当收入,在1992年以后,随着市场的放开和法治不健全,迅速蔓延。另外一个就是在国有和集体所有制企业转制过程中出现的“权贵私有化”、外资和私企低价收购和“管理层收购”,不仅导致了现有社会财富占有的严重不公平,而且也为未来的收入分配制造了不公平。

  政府“二次分配”作用的弱化

   1992年以后,改革进入攻坚阶段,一方面政府改革了过去计划经济时期在食品、住房、医疗、教育等方面的国家补贴或统包制度。另一方面,通过深化国有企事业改革,改变了过去“职工吃企业‘大锅饭',企业吃国家‘大锅饭'”的不合理体制,同时伴随着大量企业破产、转制和实行“减员增效”,使得相当数量的职工下岗或失业。这都表明,从1978年以来开始的收入分配改革实际上进入了“存量改革”阶段。政府改变过去那种国家把国有企事业职工的生老病死“包下来”的办法和对城市居民的过度补贴是正确的,这不仅有利于调动职工的积极性,也有利于消除城乡之间的不公平。但是,这种“双管齐下”的改革在导致城市出现一大批因取消社会福利、下岗、生病而导致的贫困群体的同时,建立整个社会保障体系却是要“假以时日”的,直到最近几年,城市居民最低生活保障金的发放才得到比较全面的落实。

  1992-2005年收入分配对经济发展的影响

   这种劳动力几乎无限供给条件下的收入差距拉大和财富向少数人集中虽然可以维持甚至提高积累率,并给企业造成竞争压力,但却不利于扩大国内的有效需求,并对社会持续、稳定、和谐发展非常不利。而且,利用劳动力市场供求关系压低工资,是不利于提高劳动力素质的,也是与中国未来发展不相适应的,因为发展的核心和关键是人的发展和素质的提高。另外,依靠扩大对外贸易来弥补国内需求的不足,毕竟是有限度的。到2005年,我国的外贸依存度已经达到63%,这不仅会受到外国的制约,同时也受到国内资源和环境的制约。而这两个方面的负面影响,在经历了1992年以来14年的发展后,已经显现出来。这也是自2003年以来党和政府提出“科学发展观”、建立和谐社会、免除农业税、提高个人所得税起征点、扩大社会保障等重要思想、政策和措施的缘由。 >>>

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解决收入分配矛盾的时机已经成熟

   目前解决收入分配问题时机成熟的主要根据

   第一,理顺收入分配关系已经是社会各界强烈的呼声。

   第二,收入分配领域的矛盾和问题已经充分显现。

   第三,我国人均GDP已经超过1200美元,财政收入大幅增加。尽管我们国家还不算富裕,国防、科技等领域都需要加大投入,但应该说,我们已经具备了比过去强得多的调整收入分配关系的物质基础。

   第四,尽管人们对收入分配这样的敏感问题难免有不同认识,但到现在,不同阶层、不同群体,还是在若干基本问题上取得了不少共识。

   以上各点表明,理顺收入分配关系所需要的主客观各个方面的条件确实已经基本齐备了。

  理顺收入分配关系的切入点

   第一,公务员工资涉及的利益方不多,全由财政出资;人员比较整齐,差别比较单一,主要是职务和级别差距;机制比较单纯,不直接由市场调节。可考虑尽快着手理顺公务员工资关系,逐步地、稳妥地实现统一的公务员工资制度。

   第二,加大税收制度改革力度,发挥税收在调节收入分配中的重要作用。

   第三,整顿在政府服务、司法服务、义务教育、医疗卫生等领域相当泛滥的“创收”活动,逐步用合法的、规范的制度代替不合法的权宜之计。

   第四,大力推进社会保障制度的改革和完善,这是理顺收入分配关系的重要途径。

  关键是尽快建立和完善利益协调机制

   理顺收入分配关系,当然要解决获利多少、损益失当这个层面的问题,但这并不是事情的全部。更为重要的是通过理顺收入分配关系,建立起在市场经济条件下,保证社会公正公平的利益平衡和协调机制,这不仅仅是一般的制度和政策,而是更为根本的社会建设。

   依靠这种机制,既可以保护先富群体的发展活力,又能够给后富群体获得发展提供必要的机会和条件;既可以使获益多者有机会和渠道履行对社会的责任,从而心里感到踏实,又可以使受损者和获利少者得到合理的补偿,从而心里感到充实。这样的机制非常之多,例如,企业里的工资谈判机制,契约方之间的协商机制,利益方之间的矛盾协调和化解机制,平衡利益关系的补偿机制、公共权力行使中的社会和舆论监督机制、信息公开机制以及相关利益者的利益诉求表达机制等等。

   在建立市场经济过程中,我们形成了一整套市场机制,依靠这套机制,我们实现了经济的健康运行和持续增长。理顺收入分配关系,我们要朝着建设和谐社会的目标,形成一套社会机制,利用这套机制去调节收入分配,就不是简单的利益增减,更不是一些人所担心的“杀富济贫”,而是社会建设。一个合理的、文明的和谐社会不正是我们人人都在孜孜追求的吗?这样的社会就是要靠一套利益平衡和协调机制,去主动地调整包括收入分配关系在内的利益关系的。 >>>

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        和谐社会视角下的企业职工收入分配调控

什么是有利于科学发展的收入分配

  我国目前正面临着全面建设小康社会的历史任务,在经济全球化竞争十分激烈的现实面前,我们必须把是否有利于我国经济的科学发展,作为分析收入分配是否合理的首要标准。经济的科学发展要求全面贯彻落实科学发展观,在以经济建设为中心,大力解放和发展生产力的同时,树立以人为本、全面协调可持续发展的科学理念。把促进财富创造与促进人的全面发展统一起来,把不断满足人民群众需求和促进人民群众全面发展,作为谋财富、促发展的出发点和落脚点。坚持经济发展为人民,经济发展靠人民,经济发展成果惠及全体人民,切实保障人民群众创造和享用财富的基本权利。把促进最广大人民的全面发展和共同富裕,作为经济社会发展的最高价值追求。

   从这个角度看,有利于经济科学发展的收入分配,首先必须有利于财富的创造,因为广大劳动者生产创造的财富,直接决定着经济的科学发展水平和收入分配规模。

  其次,有利于经济科学发展的收入分配,必须有利于劳动者之间的公平竞争。收入分配可以有不同的目的,从而就会有不同的公平根据。所谓公平的根据,就是我们根据什么来谈公平。所谓公平的目的,就是人们要求公平干什么。公平有种种不同的类型,我国现阶段收入分配的公平,应以激励最广大人民创造财富、保护最广大人民享受自己的劳动果实,为最重要目的和根据。

   第三,有利于经济科学发展的收入分配,还必须有利于社会的和谐稳定。社会和谐稳定是经济科学发展的必要条件,因为财富创造是需要秩序和规则的。>>>

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