| 李伟雄代表人口资源环境委员会的发言 |
| 对"十一五"人口问题的几点看法 |
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| 李伟雄 |
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过去三十年,我国在控制人口数量、提高人口质量方面取得举世瞩目的成绩。但我们仍然必需正视人口方面存在的主要问题，并在规划“十一五”的人口工作时，着手加以研究和解决。这些问题主要有：
1.短期内难以从根本上解决人口数量大，增速快问题。目前我国每年人口还要净增八百万。二十世纪八十到九十年代人口高峰出生的人正进入旺盛生育期。全国已有独生子女9000万，如果夫妇都是独生子女可以生二胎，这些因素将使我国人口总量最终达到15—16亿。另外，一些地方的官员、私营企业老板非法超生情况比较严重，生态移民和扶贫重点地区的生育政策执行太松，许多都生了二、三胎，甚至四胎。既造成了生育权利不平等，又增加了人口压力，必须坚决制止。
2.人口结构不平衡的趋势加重。今年我国出生婴儿男女性别比已达到120100，预计到2020年，20—45岁男性比女性多3000万。另外，我国现在60岁以上老年人占总人口137%，2040年将达到253%，那时中国老年人口的数量比欧洲总人口还多。
3.人口素质不高，先天不足，后天也不济。我国每年有80万—100万出生缺陷儿，2000年15岁以上文盲、半文盲有8000万。就业年龄段的人口中有大专以上文化程度不足5%。
4.人口流动数量大而无序。目前我国大约有15亿流动人口。对人口流动规律缺乏研究，流动人口的管理和服务也缺乏完善的系统，影响了社会的安定和谐。
5.面临着控制性病、艾滋病蔓延的考验。过去十年，性病发病数在我国年均15%的速度递增，现有艾滋病毒携带者84万，预计到2010年将会攀升到1千万。
人口问题在我国具有较强的特殊性。人口再生产是个缓慢过程，人口问题的暴露及解决往往都要经过几十年。比如，上个世纪70年代中期，我国开始控制人口过快增长，直到今天人口数量才逐渐趋于稳定。因此在制定人口政策时要有相当的超前性和预见性，执行政策时要有稳定性。另外，人口再生产涉及每家每户的切身利益，人口问题不仅对当代，而且对下几代人都会产生极大的影响，应当从全民族的根本利益出发，从战略上制定我国的人口政策。为此建议：
1.应当尽快确定我国人口的总规模。如果希望我国人口稳定在15亿，那么不久就应当考虑修改现行的计划生育政策。确定人口规模必须从提高人民生活水平、维持人口、资源、环境平衡、保障国防安全等方面综合慎重地考虑。我建议我国最终人口规模以5—8亿为好。
2.在今后相当长一段时间，还要严格控制人口数量的增加。现在群众生育意愿比较高，60%以上夫妇希望生二胎，但如果我国人口规模要控制在5—8亿，实现这一目标至少还需要200年时间。因此，还必须严格执行计划生育政策，严格控制人口数量的增加。
3.解决人口问题既要治标也要治本。为了纠正出生性别比失衡，在出台法规禁止胎儿性别鉴定和非医学性中期引产的同时，还应该在“十一五”期间大力推行农村计划生育奖励政策及少生快富的试点工作，并形成长效机制。近来，关于强制婚检的争论很大，建议用生育前免费体检代替强制婚检。
4.国家应为提高出生人口素质多做一些工作。现在我国一些地区的新生儿畸形率特别高，比如山西的婴儿出生缺陷率居世界之最。这固然与多种因素有关，但有些出生缺陷是可以预防的。例如注射风疹疫苗可预防先天性心脏病，加碘、补充叶酸可以减少呆小症、神经管畸型。这些工作花钱不多，但意义重大，建议在“十一五”期间把这些工作抓紧切实做好。
5.要加强对人口问题的研究。我们在人口问题某些方面经验不多。例如在经济尚不发达，养老系统尚未覆盖广大农民的情况下，如何保证庞大的老年人口安度晚年？怎样能使数量巨大的农民有序地转变成城镇居民？又比如，如何更有效地防止性病和艾滋病蔓延？如何限制有权、有钱人的超生问题等等，都需要有新的思路和新的措施。为此政府必须加强对这些问题的综合性和前瞻性的研究，政协在这方面也可以积极发挥作用。
(发言人工作单位和主要职务：全国政协委员、人口资源环境委员会副主任)
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