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内蒙古四子王旗:财政困局中的新农村建设
--新农村调查系列报道(二)
本报记者 李晓晔
  2006年02月14日10:11 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  四子王旗——一个地处边陲的国家级贫困县,因五次成功回收神舟飞船开始被广为人知。

  四子王旗位于内蒙古中部,北与蒙古国接壤,全旗辖11个苏木、11个乡、1个镇、一个牧场、122个行政村、789个自然村,总人口21万,有蒙古、汉、满等11个民族。是一个以牧业为主的旗,人均收入2000元左右。

  中央提出新农村建设的时间并不长,中国经济时报记者原本以为在四子王旗这样偏远落后的地区对这一政策应该知之不多,但当记者实地采访时却发现实际情况与想象的大相径庭——一个有趣的证明是,仅四子王旗办公室提供给记者关于新农村建设的资料就有十多斤重。其中还有一本借给记者的剪报,上面贴满了从人民日报、内蒙古日报、乌兰察布报上剪下来的有关新农村建设的报道,重点部分还被不同颜色的笔标了出来。

  虽然宣传材料很具说服力,但“新农村建设”会不会变成“形式主义”?对此,为了保证调查的真实性,记者谢绝了当地官员陪同采访的好意,随机对四子王旗政府所在地乌兰花镇周边的一些乡、苏木展开了调查。

  边疆新农村建设已开局

  记者首站选在了位于乌兰花镇西北方向的移民村。移民村的居民大多是从贫困乡迁来的,连温饱都难以保证,因此偷鸡摸狗、顺手牵羊、聚众赌博的事情时有发生,在乌兰花镇人中口碑极差,避之惟恐不及。

  沿着宽阔的进村公路,首先映入记者眼帘的是一条条干净整洁的硬化路和一排排整齐讲究的砖瓦房。门口的大红对联与窗台上郁郁葱葱的花草互相映衬,分外鲜艳。生态广场、活动广场上,“老年秧歌队”的老太太们扭来扭去正在为正月十五的表演进行排练。

  在与围观秧歌排练的村民谈论移民村的变化时,一个姓刘的妇女告诉记者:“政府派了几个日能人(有本事的人)搞社区,弄了个三三制,三分之一的人搞奶牛养殖,三分之一的人搞种薯扩繁,三分之一的人搞劳务输出和家政公司,基本上家家户户都赚钱了,早把‘穷帽子’摘的冒(扔)了。”

  记者向她们询问移民村的治安情况时,她们笑着说,现在移民村早和小偷、赌徒、酒鬼不沾边了。记者从乌兰花镇居民中间了解到,他们对移民村居民的看法也大为改观,还纷纷请移民村的家政公司帮忙干年活。

  “今(2005)年多赚了2000元,去(2004)年干了一年才赚了800元。”巨巾号乡阿力善图村的村民王先生在接受中国经济时报记者采访时谈到,这主要得益于政府给修了公路、通了自来水、建了暖棚和贮窖。巨巾号乡的乡干部说,像王先生这样脱贫的农民今年阿力善图村还有很多。

  据四子王旗副旗长王岳华介绍,2005年全旗共有7个贫困行政村、46个自然村实施了整村推进脱贫计划,有0.44万人口实现了脱贫。并且实现了“通电、通路、通自来水、通电话、通邮政、通电视”。还建立了科技综合服务站、医疗计生服务站、文化教育活动站。“在建设新农村的过程中,旗政府还计划对36个行政村,4.9万人实施整村整村推进脱贫计划。目前大规模的调研活动已经展开。”在旗机关报《杜尔伯特报》上,政府对全旗人民做出了承诺。

  基层文化站成了新农村建设的先锋

  为何四子王旗新农村、新牧区建设开始的如此之快?

  在大黑河乡太平庄村记者得知,67岁的邮电局退休职工孙铎创办的基层文化站在当地颇有些名气。问到创办文化站的初衷,孙老表示:“农民的钱袋子鼓起来了,但知识面却相对狭窄。基层文化站就是要扩大村民的知识面,丰富他们的头脑,实现科学种田、科学养畜。”

  这个基层文化站创办4年来已经初具规模,基本能满足爱好文学和科学的村民阅读要求,并且有定时的高音喇叭广播。“没事的时候就去看书,养殖的书和社科类的书最紧俏了,常常是一个刚还另一个就借走了。”村民王先生如是说。

  今年这个文化站也得到了旗政府的重视,旗委宣传部部长格宝日为这个站送去了三台电视、养殖和社科类书籍200余册。

  “旗政府挺鼓励农牧民自发的文化活动。”白音敖包一位姓樊的牧民向记者介绍,白音敖包和查干敖包的牧民朝格德力格尔和额登塔娜2005年在乌兰花自费举办了蒙古诗歌朗诵比赛,来自呼市、包头、锡盟的80多名选手报名参加了这次比赛。

  2月11日,该旗副旗长王岳华的一番话解开了记者的问题。他说,新农村建设虽然提出的时间不长,但是四子王旗的准备工作开展的比较早,相当于穿上鞋和没穿鞋的赛跑,所以不小心就跑前面了。

  他介绍,旗政府很早就把全面深化农村改革,大力发展农村公共事业,千方百计增加农民、牧民收入,加快农村、农业发展提到了重要议事日程上。相关的调研、基层工作也开展的比较细致。但他表示,四子王旗的新农村、新牧区建设才刚刚起步,以后的几年中更多的惠民政策、措施、惠民工程将陆续出台,目前旗政府已经有一些规划,但还需社会各界出谋划策形成成熟的方案,共同造福四子王旗百姓。

  财政困局成新农村建设最大难题

  “财政支持不足是制约新农村、新牧区建设的最大困难。”王岳华对中国经济时报说起建设新农村面临的困难时显得有些无奈。据了解,四子王旗2005年财政收入6320万,而全旗仅工资一项所需款就达1.14亿元。因为财政匮乏,四子王旗每年解决农村、牧区基础设施建设、科教文卫事业的投入几乎全部要依靠申请项目资金。

  “免征农业、牧业税后,旗财政就更加雪上加霜了。”旗财政局一位工作人员称。副旗长张志平也没有否认这种提法,她在出席同乡联谊会的时候曾对本报记者说,现在旗财政确实比较困难,开展新农村、新牧区建设最大的困难就在于财力不足。

  开展新农村建设很重要的一个方面是农村社会制度的完善和农村和谐社会的构建。但旗社保局原副局长、现任医保中心主任付喜元告诉记者:“因为没钱,目前四子王旗养老保险仍然没有扩大到农牧民。”四子王旗旗长朝克图也说,由于旗财政财力不足,目前农村牧区医疗卫生这一块几乎还是空白,对镇内的医疗卫生事业的投入也十分有限。在一些边远苏木还仅有一些赤脚医生和私人诊所,药品种类也很少,甚至连咳嗽药也很难买到。

  “现在开展新农村、新牧区建设真是勒紧裤腰带,千方百计、想方设法创造条件开展工作。”旗政府办公室刘胜允副主任说,四子王旗自身的情况确实太困难了。

  “希望国家在新农村建设的过程中对老少边穷地区能多给予一些政策的倾斜和优惠。”王岳华说。他的这一想法在当地官员中颇具代表性。他说,如果国家能够加大对这些地区基础设施的投资,帮助这些地区尽快完善公路、电力、饮水等基础设施,实现城乡之间的良性互动。通过政策引导,增强当地自我造血能力,才能尽快摆脱依靠国家输血的困局,实现这些地区农村、牧区、城镇的和谐发展。

来源:中国经济时报 (责任编辑:字秀春)
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