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韩俊:解决好农民工问题的整体性政策框架
  2006年07月21日13:36 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  [摘 要] 农民工问题是我国社会主义现代化进程中的一个重大战略问题。解决农民工问题的战略思路是:按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,坚持统筹城乡发展的方针,加快建立城乡统一的劳动力市场,逐步形成城乡劳动者平等就业的制度;加强劳动力市场制度建设,建立保护农民工合法权益的长效机制;公平对待农民工,逐步形成惠及农民工的城市基本公共服务制度;提高农村转移劳动力就业能力,保障农民工的土地承包权;进一步拓宽农村剩余劳动力转移渠道,引导农村劳动力合理有序流动,加快农村人口城镇化进程。

  [关键词] 农民工; 剩余劳动力; 劳动力转移


  农民工问题涉及几亿农村人口转入非农产业和城镇的社会经济结构变迁,涉及几亿农村人口生产方式和生活方式的转变,是我国社会主义现代化进程中一个重大战略问题。必须站在全局和战略的高度,进一步明确解决农民工问题的战略思路。

  一、统筹城乡就业,把解决农村就业问题放在更加突出的地位

  统筹城乡经济社会发展,解决好“三农”问题,关键是统筹城乡就业,解决好农民的就业问题。

  统筹城乡就业,要求把解决好农村的就业问题放在更加突出的位置,改变和摈弃重城市、轻农村的传统观念和做法,必须把城乡劳动力资源开发利用作为一个整体,通盘考虑,统筹安排。制订国民经济和社会发展规划,不仅要把扩大城镇就业、降低城镇失业率作为重要任务,而且要把加快农村剩余劳动力转移、实现农民充分就业作为重要目标。要把增加农民就业纳入国家和各地区的就业规划。要把促进农民就业作为各级政府就业工作的重要目标。

  实行城乡统筹就业,要求尽快打破城乡、地区就业壁垒,建立跨地区、跨城乡的统一的劳动力市场,实行城乡劳动者平等的就业制度。

  二、加强劳动力市场制度建设,建立保护农民工合法权益的长效机制

  与城市居民相比,农民工是一个容易遭受贫困与社会排斥的群体。近年来,虽然国家出台了不少保护农民工权益的政策,也取得了一些成效,但农民工合法权益受损害仍是一个突出问题。农民工劳动合同签约率很低,工资边清欠、边拖欠,农民工超时间劳动,休息、休假权利受侵犯比较普遍,一些企业任意加班加点的行为没有得到遏制。农民工合法劳动权益被严重侵害,与劳动力供过于求有关,但深层原因是劳动力市场制度不健全,使农民工处于弱势地位。

  保障农民工权益是社会公正的体现,更是政府的基本职责所在。为此,要建立保护农民工合法权益的长效机制。

  首先,要处理好企业投资者与农民工的利益关系。政府既要保护企业主的合法权益,又要保护农民工的合法权益。要纠正那种只看重投资者的作用和利益,忽视农民工作用和利益的偏向。

  其次,政府要发挥引导、协调、依法监管的作用,加大劳动力市场监管和执法力度。要抓住工资和劳动保护等突出问题,标本兼治,保障农民工干了活能得到应得的劳动报酬,工资不发生拖欠和克扣。要严厉打击克扣、恶意拖欠工人工资等行为。对工资低于当地最低工资标准、过度延长劳动时间且不付加班费的企业,也应当采取监管措施。要促进企业改善生产条件,确保农民工生产安全。要确保农民工享受工伤及职业病的待遇。

  再次,建立保护农民工合法权益的长效机制,关键是加强劳动力市场制度建设,健全劳资纠纷协调机制,引导和促进形成稳定和谐的劳资关系。完善的劳动力市场是保护农民工权益的制度平台。劳动力市场制度建设包括工资形成的市场机制和集体谈判制度,工会作用发挥方式和程度,以及保护劳动者的政府劳动立法等。

  三、公平对待农民工,逐步形成惠及农民工的城市基本公共服务制度

  当前城市对农民工实行的实际上是“经济接纳,社会排斥”的做法,主要表现在:允许农民进城打工,经济上进入,但不承认他们在城市的社会成员资格,进城农民不能平等地享受公共服务,在住房、子女教育、医疗卫生、妇幼保健和社会保障等方面存在着歧视性政策等。

  大量农民进城务工不可避免地会给城市管理带来新问题,在城市建设和管理方面应有新的理念和措施。

  首先,应当转变观念,对农民工要由排斥到容纳,由管制为主转向服务为主,改变农民工“边缘化”的社会地位。要以开放和包容的胸襟,把进城农民工作为城市居民的一部分,纳入统一的管理和服务,逐步做到权利平等。

  其次,在住房、交通等城市基础设施的建设上考虑进城农民工的需要,使义务教育、公共卫生等基本公共服务逐步覆盖到农民工。城市建设要考虑进城务工农民的居住要求。要针对外来人口居住的不同特点,建设管理好外来人口聚集社区,避免形成城市治安差、社会安全无保障、环境脏乱差的社区。建立社区服务机构,为解决外来人口的就业、居住和必要的文化娱乐提供便利条件。将城郊农村社区的规划建设纳入城市总体规划和建设,统一规划外来人口的住房、交通和基础设施。城市政府和流入地要积极创造条件,承担起进城务工农民子女义务教育的主要责任,充分发挥全日制公办中小学接受农民工子女的主渠道作用,保障农民工子女享受义务教育的权利。目前,进城务工就业农民被排除在城市公共卫生体系之外。如果外来人口得不到最基本的公共卫生服务,必将给整个城市的公众健康带来重大隐患。在城市公共卫生领域,要逐步给进城民工市民待遇。


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(责任编辑:字秀春)
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