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中部:“三农”问题的重中之重
俞敬忠
  2005年10月27日08:32 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  中部地区,是“三农”问题的重心所在,要害所在。中国“三农”这盘棋局,走势要看中部,矛盾集中在中部。可以说,中部是“三农”问题的重中之重。

  一、重心——历史与现实

  这里所谓中部,主要是一个地域概念,即指处于我国中部地带的省(市),包括河南、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、川东,以及冀、晋、陕南部相邻地区。

  从历史看,这是我国农业文明的发祥之地,历来为传统的农业大省。从现实看,始终是中国“三农”问题的重心所倚。具体表现为:一是我国农产品供求形势在很大程度上要看中部。这一地区粮、棉、油、肉等主要农产品产量均居全国之首,常年粮食约占全国总产量的4成,棉花占3成,油料占一半,肉类占4成以上。二是我国农村劳动力转移,即城市化进程在很大程度上要看中部。这一地区农业人口最为密集,现有农业人口占总人口比重仍达70%以上,约占全国农业人口的4成。三是我国农村社会的稳定在很大程度上要看中部。这一地区农村矛盾最为集中,传统农业经济仍占主导地位,二、三产业发展滞后,农业劳动力过剩,农民收入增长缓慢,不少地区干群关系紧张,群体性事件频发。

  特别是社会稳定问题。回望历史,中部从来是中国历代农民战争的动乱之地,最终导致王朝兴替。观照现实,农村大规模的群体性事件多半发生在中部。从1993年四川的仁寿事件肇始,到最近安徽发生的池州事件,往往一波未平一波又起,基层干部保稳定如履薄冰。近年来,我国发生的群体性事件日趋严峻,已成为影响社会政治稳定和社会治安秩序的重大隐患,但存在地域性差异,主要集中发生在中部。中部地区在改革开放初期大包干带来的“小阳春”之后,似乎好景难继,出现所谓“中部凹陷”现象。农民成为最大的困难群体,而广大困难群体的存在是激进主义的土壤,也是邪教滋生的土壤,一旦被别有用心的人利用,可能成为破坏性的力量。同时,全国的农民工主要来自中部地区,中国的农民工问题,实际上是中部农民问题。大批农民为了生计,背井离乡,形成了庞大的劳务大军,掀起了中外历史上从未有过的大规模流动现象。农民工是城市建设的生力军,却处于城市社会最底层,待遇不公,心态难平,流动性强,亲情缺失,物质与精神生活受到双重压抑。特别是新生代民工,与父辈们出来打工是为了挣钱养家盖房子不同,他们“宁肯游荡在城市,也不想再回农村”,往往易受诱惑,生发事端。“民工潮”的出现是一个必然的趋势,但“民工潮”又是一把双刃剑,存在引发社会动荡的隐患。虽说当代的政治抗争一般发生在城市社会,但在中国,城乡社会的稳定是密切相联的,这集中反映在中部农村。中部农民问题一头关系着农村社会的稳定,一头又影响着城市社会的稳定,两者存在互动关系,决不可等闲视之。

  二、载体——县域经济

  中央2004年提出“中部崛起”战略,意义深远。特别是对“三农”问题,按照“多予、少取、放活”的原则,果断出台了一系列重大政策,出现了“三增”效应,即粮食增产,农业增效,农民增收,广大农民群众得到了实惠,深得民心。可以说,这是改革开放以来农村出现的第二个“小阳春”。事实说明,中部崛起首先要着力做好“三农”这篇大文章。我们考量“三农”问题,出台惠农政策,心中要装着中部,首先研究中部的实际,着重考量中部的需要,优先解决中部的问题,即“三农”政策的立足点主要应放在中部。

  那么,中部怎样才能崛起?中部地区“三农”的文章到底怎么做?

  首先要抓住发展壮大县域经济这个载体。没有县域经济的发展壮大,强农富民是不可能的,中部崛起是不可能的。“三农”工作的落脚点放在哪里?中央一系列方针政策怎样才能落实?要有一个载体,要有一个抓手,要有一个平台。有人说,这应是城市化;有人说,是农业产业化;有人说,是招商引资,等等。这些都有道理,但这些都依托于县域经济。因此,依我看,这个载体,这个抓手,这个平台不是别的,而是县域经济。县域是我国功能相对完备的最基本的经济单元,自古以来就是我国最基础的行政管理层次。县域经济在国民经济总量中举足轻重,中部尤其如此。中部地区80%的人口、60%的GDP和绝大部分的国土资源都集中在县域范围。中部崛起的希望在县域经济,解决“三农”问题的希望在县域经济。即使沿海地区,大中城市比较发达,但不论是长三角,还是珠三角,主要还是靠县域经济的发展壮大。从江苏来说,同样如此,苏南经济就强在县域经济,苏南城市化就快在大中小城市相结合,城镇结合,特别是县城规模的扩大。

  现在我国农业和农村经济已进入新的发展阶段,农业和农村发展的内涵发生了重大变化。必须跳出农业抓农业,跳出农村抓农村,走城乡统筹发展之路。这就要求各级党委和政府真正把农业、农村的发展纳入整个经济社会发展的“大盘子”之中,统筹考虑,统筹安排,始终强化农业的基础地位。而县域经济是统筹发展最基础的层次、最关键的环节。

  中央对“三农”工作不可能抓一项项具体的措施、一个个具体的项目,应集中各方面的力量,支持促进省、市两级抓好县域经济。全国2000来个县(市),中部500多个,分分类型,分类指导,一批批抓,实实在在抓上五年、十年,肯定大见成效。我想,在国家层面上应该也只能这样来抓。
【1】 【2】

(责任编辑:李静)
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