发展民主,健全法制,是社会主义制度的内在要求。环境立法是社会主义法制建设的重要组成部分,本章以环境法制建设窥豹一斑,回顾改革开放以来我国法制建设、总结立法工作的基本经验。改革开放以来,我国的环境立法分为三个阶段:1978~1982年法制建设恢复阶段的环境立法;1982~1997年法制建设发展阶段的环境立法;1997~2008年法制建设进入全新阶段的环境立法。30年来的环境立法为保护和改善我国的环境质量发挥了不可替代的重要作用,同时也积累了许多宝贵的经验,笔者归纳了十条基本经验。[详细]

一、30年环境立法的简要回顾

1978~1982年,我国新时期法制建设恢复阶段中的环境立法 1978年12月召开的中共十一届三中全会,深刻反思“文化大革命”时期全面破坏社会主义法制的惨痛历史,作出了加强社会主义民主和法制建设的重大决定。以此为开端,我国在立法方面取得重大成就。1979年6月召开的五届全国人大二次会议通过了《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国刑事诉讼法》等七部重要法律。对环境保护事业具有巨大影响的立法事件,则是1979年9月13日由第五届全国人大第十一次会议原则通过的《中华人民共和国环境保护法(试行)》。这是我国第一部环境法律问世。[详细]
  从1982年宪法到1997年依法治国战略确定,我国法制建设发展阶段的环境立法 自1982年以来的两代中央领导集体,都高度重视社会主义法制建设。在立法工作方面,截至1998年3月1日,除宪法及其两个修正案以外,全国人大及其常委会共制定法律233件,有关法律问题的决定94件,国务院发布和批准发布行政法规795件,国务院各部门和地方政府根据法定权限制定规章约26000件。这些法律法规和规章对保障和推进改革开放和社会主义现代化建设发挥了重要作用。 [详细]
  1997~2008年,我国法制建设进入全新阶段的环境立法 以江泽民为核心的第三代中央领导集体,深刻总结中共十一届三中全会以来,特别是十三届四中全会以来我国法制建设的历史经验,在中共十五大报告中明确提出了依法治国,建设社会主义法治国家的奋斗目标,并把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略。1999年3月15日,九届全国人大二次会议通过的宪法修正案,又将依法治国建设社会主义法治国家载入宪法,这是我国新时期法制建设史上又一个重要的里程碑 。[详细]


 

 

当代中国法治30年
    以1997年党的“十五大”为界,我国法治建设明显地经历了两个发展时期。一是早期的理论准备和法治实践,二是后期的正式确立这一治国基本方略与进一步推进法治国家建设。

科学发展与法制保障
  法制是法治作用于社会的逻辑起点。“法制”通常是指静态意义上的国家法律制度的总和。“法治”是相对于“人治”而言的一种治国理论与方略,即“法的统治”和“通过法律的治理”。

中国改革三十年:从人治到法治的转型
  从人治到法制的转型,曾在法学界和理论界有过一场非常大的争论。就是1978年后伴随着思想解放、伴随着十一届三中全会的召开,有过一场人治和法制的讨论。

二、新时期环境立法工作的基本经验

    正确处理环境保护与经济建设之间的关系 如何正确处理环境保护与经济建设之间的关系是贯穿整个环境立法工作的一条主线。在我国环境保护的历史进程中,一直有两种截然不同的观点。一种观点是经济建设优先,在中国要走先污染后治理的道路;一种观点是环境保护优先,一切工作都要为环境保护让路。如何处理这两者的关系,我们在实践中不断摸索。[详细]
  要把从中国国情出发与借鉴国外经验有机结合起来 进行社会主义环境法制建设,首先要从中国的国情出发,同时要科学借鉴国际经验,把两者有机结合起来,这是新时期我国环境资源立法工作的又一条基本经验。各国国情的差异性,决定了各国环境保护道路的多样性,因此,各国进行环境保护必须从本国国情出发,中国的环境立法概莫能外。[详细]
  要注意在相关法律中规定有利于环境保护的内容 所谓其他法律,是指环境保护法领域之外的法律,例如《乡镇企业》法、对外贸易法等。为了促进和保障环境保护事业的发展,在立法工作中,加强环境与资源保护方面的立法,其重要性是毋庸置疑的。[详细]
  要把遵循客观经济规律与遵循生态规律结合起来 在市场经济条件下的环境立法,应当遵循客观经济规律。但是,环境保护工作与经济工作不同,完全按照经济规律又是不行的,还要按照注意遵循生态规律,例如,“物物相关律”、“相生相克律”等。[详细]
  要把发挥政府的职能作用与市场机制的作用有机结合起来 在对待环境保护的问题上,政府应当发挥什么样的作用,多年来一直是人们争论的焦点问题之一。在中央作出建设社会主义市场体制的决定之前,人们一般认为,政府应当发挥主要作用,主要由政府运用行政手段,推动企业从事环境保护。[详细]

三、新时期环境立法工作的基本经验

要把经济手段、法律手段与行政手段有机结合起来 在解决了“政府失灵”的问题后,还有一个政府如何进行管理的问题。在过去的几十年中,政府进行环保工作主要依靠行政手段,包括行政控制、行政命令以及一些财政支持等手段。[详细]
  既要发挥各方面的立法积极性又要反对部门利益和地方保护主义 一方面,环境立法要发挥各个方面的积极性。近年来,我国环境立法之所以取得了重大发展,除了发挥国务院有关部门的作用之外,充分发挥人大专门委员会的作用是一条成功的经验。[详细]
  环境立法与环境法实施的监督检查以及立法后评估结合起来 在进行环境立法时,进行专门的调查研究,举行座谈会、听证会听取各方面的意见,对于保证法律法规的质量是十分重要的。与此同时,通过环境法实施情况的监督检查,可以及时发现法律执行中存在的问题,并根据实施中的人们的要求找出解决问题的立法方案。[详细]
  处理好立法数量与立法质量之间的关系 为了建立环境保护法律体系,我们需要一定的立法数量,要求门类齐全,布局合理,互相协调,要求在各个领域都有法可依。但是,我们更需要高质量的环境立法,只有高质量的立法,才能为实现立法目的创造必要的条件。[详细]
  要正确处理好改革的变动性和法律的稳定性之间的关系 党的十一届三中全会以来的这30年,是改革的30年。如何处理好环境立法中涉及的改革的变动性与法律的相对稳定性之间的关系,是立法机关和有关部门十分关注的又一个问题。在处理这两者之间的关系上,我们也积累了一些宝贵的历史经验。[详细]

 

全面落实依法治国基本方略
  改革开放以来,我们始终不渝地坚持社会主义民主法治建设,积极稳妥地推进政治体制改革。1997年,党的十五大报告把依法治国确立为我们党领导人民治国理政的基本方略,由此开始依法治国基本方略的实施。

中国三十年法治发展的重要轨迹
  要对我国改革开放30年的法治进程做一个总结的话,我把它归纳为四个轨迹。第一个轨迹是循着人治和法治的相对关系进行的。

环境侵权责任的因果关系推定规则及其应用
  传统侵权法理论注重加害行为与损害事实之间的因果关系,强调直接、必然的“近因”关系,要求受害人对因果关系进行直接确切的举证。