改革开放30年来,中国社会保障事业得到了突飞猛进的发展。我国社会保障制度的改革和发展历程大概可以分为四个阶段。目前,我国社保改革面临的主要问题有:虽然多层次的社会保障制度已经初步建立,但是各个层次之间缺乏有机的联系;虽然统账结合的制度模式已经确定,但是长期的空账运转使得半积累制未落到实处;虽然扩大覆盖面的工作取得新进展,但是防止“碎片化”和建立统一的社保制度尚需努力。在发展和改革社保制度过程中,第一,需要注意经济政策和社会福利政策的关系,防止拉美化;第二,需要注意统账结合与部分积累制的关系,要用科学发展观统领社保改革。[详细]

一、社会保障制度改革30年回顾

一、1978~1991年恢复性改革阶段 中国养老保障制度建立于1951年,主要覆盖城镇企业职工。根据当时的《中华人民共和国劳动保险条例》,社会保险经办机构按职工工资总额的3%提取劳动保险基金,并在全国范围内调剂使用。1955年,国家建立了机关、事业单位工作人员的养老保险制度。1958年,国家根据当时的实际情况,将企业和机关事业单位的两个养老保险制度在适当放宽养老条件和提高待遇标准的基础上作了统一规定,并一直沿用到1978年。[详细]
    二、1991~2000年探索性改革阶段 1991~2000年这10年是中国社会保障制度的探索性改革阶段,也是我国社会保障制度框架形成的重要时期。在这个时期,中国社会保障制度的形成主要由以下4个重要法规文件构成:第一,1991年6月,国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》,开始尝试性的社会养老保险结构的改革实践。在养老保险的筹资方面,确定社会养老保险费用由国家、企业和职工三方共同筹资,职工个人按本人工资的3%缴纳养老保险费。[详细]

  三、2000~2006年"做实"试点阶段在“社会统筹和个人账户相结合”的制度模型下,由于改革前退休的“老人”,以及改革前参与工作、改革后才退休的“中人”缺乏积累,这造成统筹账户存在巨大支付缺口,各地社保部门均调用个人账户资金用于当期支付,个人账户有名无实,长年“空转”。挪用个人账户造成的新债,加之远未偿还的“隐性负债”旧债,一起将偿付责任推向了未来。个人账户的长期空转不仅严重打击了个人缴费的积极性,而且背离了统账结合的改革方向。 [详细]


 

 

社会保障科学发展适应"五大要求"
  适应统筹城乡发展要求,不断扩大社会保障覆盖范围。当前中国总体上已进入以工促农、以城带乡发展阶段,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。中国政府已经明确,要在2020年之前建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

加快完善社会保障体系
  完善的社会保障体系,历来被称为人民生活的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”,是维护社会稳定和国家长治久安的重要保障。党的十七大报告明确提出,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活

中国社会保障的科学发展
  社会保障事业直接关系民生。在当前和今后一定时期,如何在已有的社会保险制度基础上,加快解决城镇居民的养老和医疗保障?如何加强农村社保制度建设,使社保从城镇向农村不断拓展?

二、社会保障制度改革30年的基本经验

    一、既要考虑到经济发展水平和二元经济结构的约束性,又要考虑到统账结合制度的复杂性 纵观历史,按不变价格计算,发达国家社保体系在覆盖乡村时其人均GDP大多已超过我们现在的水平。[详细]
  二、既要克服扩大覆盖面进程中的盲目性,又要具有一定的灵活性 从1991年国务院发布33号文算起到2020年,中国社会保障体系的建设只有短短的30年,从现在算起只剩下13年。首先,时间紧迫,任务艰巨,我们应克服扩大覆盖面进程中的盲目性,制定一个“倒计时”日程,对不同群体的覆盖进度做出计划。[详细]
  三、既要考虑到社保制度的兼容性,又要考虑到统一性 2020年目标意味着机关事业单位和“小三农”(农民工、失地农民、务农农民)等应按步骤逐一纳入基本社保体系。[详细]

三、我国社会保障制度改革和发展存在的问题

    一、虽然多层次的社会保障制度已经初步建立,但是各个层次之间缺乏有机的联系 从本质上讲,社会保障制度是管理和应对老龄化风险的一种制度安排。而老年人面临各种各样不同的风险,因此社会保障制度需要构建不同的层次,以分别应对之。[详细]
  二、虽然统账结合的制度模式已经确定,但是长期的空账运转使得半积累制未落到实处 保险的重要特征在于风险共济。只有统筹的养老保险制度才能发挥风险共济的功能。由于信息不对称,任何保险制度都会面临逆向选择和道德风险的问题。养老保险制度的强制性虽然能够有效地解决逆向选择问题,但是统筹模式必然会带来严重的道德风险问题。[详细]

  三、当前社会保障制度面临的问题,防止“碎片化”和建立统一的社保制度尚需努力   统一的社会保障模式是指社会不同群体的人群参加同一个社保制度,待遇发放具有相同的标准,不存在群体差异性,而且在全国范围流动没有任何障碍。分立的社会保障模式是指不同群体实行的是不同制度,成百上千个退休小制度并存,待遇标准存在较大差距,相互之间难以流动。[详细]

四、未来12年内我国社保制度改革的两个重大问题

一、注意经济政策和社会福利政策的关系,防止拉美化 拉美国家过度的社会福利,过度的就业保护等社会政策扭曲了市场价格信号,导致资源误配,进而不利于经济增长,不利于就业创造和初次分配,不利于再分配目标的实现,不利于收入分配差距的缩小,甚至导致陷入增长陷阱,进而导致增长停滞,造成恶性循环。在相当程度上,这是造成拉美国家曾经“昙花一现”的重要政策原因。   在拉美化现象初显时期,低收入群体的“仇富”心里自然归罪于收入中高等群体,中高等收入群体的“反思”必然归罪于政府的错误的社会政策的选择,甚至归罪于外资的进入和对外开放。为此,人民对国家必将要求承担更多的责任即调整支出结构,增加社会支出——低收入群体为的是享有更多的公共产品,中高收入群体为的是维护社会稳定——这一般就是拉美民粹主义回潮的最佳时刻,是拉美民粹主义的主要社会基础,是拉美化现象的根本原因之一。[详细]
  二、注意统账结合与部分积累制的关系,要用科学发展观统领社保改革 统账结合只是部分积累制的一个实现形式,而不完全等同于部分积累制。我们坚持的应该是部分积累制的核心理念,而不是统账结合的制度形式。对这个问题,我们要始终坚持科学发展观的方法论,而不该采取教条主义的态度。我们对过去30年的肯定,主要是统账结合的可持续理念,而不是可持续性的具体载体即统账结合的制度形式。   就目前来看,阻碍社会保障制度深化改革、广受社会各界诟病的几乎所有问题,都与统账结合这个制度架构有很大关系。当统账结合制度不能为实现2020年全覆盖制度目标作出贡献时,当统账结合已经严重阻碍社保制度的便携性并成为农民工等许多群体的社会流动障碍甚至影响全国劳动力市场形成时,当统账结合大制度下社保基金收益率很低、低到中央政府不得不年年为其进行转移支付以弥补退休待遇的缺口甚至成为中央政府的一个经常性支出时,我们就应进行深刻反思,反思这个制度的科学性、合理性甚至合法性,这时,我们就不应抱守残缺、故步自封,否则,就不是用科学发展观统领社会保障制度改革,就没有用以人为本的理念来构建社保制度,就不是用实事求是的态度来看待社会保障制度改革,其结果就不是构建和谐社会。[详细]

我国就业形势总体稳定 社会保障工作稳步推进
  “从目前情况看,我国今年就业局势总体稳定,社保基金收入继续大幅增长。我对圆满完成就业和社会保障工作各项目标充满信心!”

破二元藩篱 须用法律固定农民社会保障权利
  在医疗、教育、社会保障等城乡资源的分配和待遇的享受上,城乡户籍区别对待依然明显。由于各大城市间差异不可能在短期内消除,城乡经济一体化将会是一个“艰难而漫长”过程。

以社会保障激活内需能一举多得
  在面对美国次贷危机影响不断蔓延,并引起全球金融市场动荡,欧亚各国央行纷纷以向市场注入流动性,以应对次贷危机影响的前提条件下,中国政府宣布下调“双率”并取消利息税,无疑是一种体现国家责任,参与全球协手合作应对世界金融危机的举措。