市政公用行业具有自然垄断以及准公共产品的特征,使得我国市政公用行业的改革滞后于其他行业的市场化改革进程。虽然起步较晚,但是在政策推动以及公用事业自身发展的迫切需求下,我国在这一领域的市场化改革发展迅速,成绩显著。各地在积极推进市政公用事业建设、运营和管理模式的改革与创新上积累了宝贵的经验。本策划在对我国市政公用领域的改革得失进行评析的基础上,提出今后市政公用行业的改革方向和和改革路径。[详细]

一、我国市政公用事业30年发展历程
1、我国市政公用事业发展的三个阶段 第一阶段:1978~1992年,开始探索公用企业的经营方式的变革。一方面,公用企业在内部用工制度、人事制度和分配制度等方面进行了广泛的探索和实践,以内部承包责任制为主的经营方式全面展开,企业内部激励和约束机制初步形成。第二阶段:1992~2001年,建立现代企业制度,外资和民间资本开始大规模介入企业经营和管理。第三阶段:2001年至今,中央政府主导和支持下,市政设施业市场化改革全面实施。[详细]
  2、公用事业改革的动因 我国公用事业市场化改革的目的主要是解决供需矛盾,减轻政府财政负担和提高企业生产效率。由于我国处于工业化和城市化双重驱动过程中,对资本的需求更加迫切,垄断性公用事业经营体制约束问题更加突出,因而改革显得更为重要和必要。
  长期以来,我国的市政公用事业在管理体制上实行高度的政企合一,在投资体制上是政府单一主体投资,在经营机制上是国有企业垄断经营,在价格形成机制上是严格的计划控制。[详细]
  3、推动公用事业改革的政策和法规 市场往往先于政策行动,但政策的出台推动了市场化改革的快速发展。20世纪90年代,市政公用设施业的市场化改革就在一些大城市开始探索。如1994年上海市就将南浦和杨浦大桥的专营权转让给了香港公司。但各地真正开始大规模地推进市场化改革则是在2001年之后,这与政府的政策推动密不可分。对于公用事业改革产生重要影响的政策主要包括以下几个:
  2003年10月中共中央召开了十六届三中全会,全会做出了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,这是一个新时期指导经济建设和改革的纲领性文件。[详细]

 

 

推动市政公用事业又好又快发展
  面对新形势、新任务和新挑战,市政公用事业的发展要深入贯彻落实科学发展观,坚定不移地推进体制机制创新,把握新机遇,打造新优势,实现新发展,进一步做大规模、做强实力、做优服务。

公用事业产业管制的政策取向
  公用事业管制是产业管制的重要内容,是政府对公用事业领域的价格、市场准入与退出、供给方式及供给产量与质量等进行的限制、监督与管理。

借鉴国际经验改革我国公用事业
  公用事业具有以下主要特征:一是具有一定的自然垄断性质。二是具有准公共物品性质。三是具有较强的资产专用性。公用事业的这些特点,决定了其需要同时承载相互矛盾的双重目标。

二、公用事业改革和发展30年的成就和基本经验
  1、市政公用事业的建设和改革成就 改革30年来,随着城市建设的迅速发展,市政公用设施业规模逐步扩大。在城市建设领域初步实现了投资主体由单一到多元、资金渠道由封闭到开放的转变。[详细]
  2、公用事业改革的基本经验 从各地改革经验来看,只有从思想观念和机制上切实转变,才能在实践当中真正做到打破垄断,促进竞争。第一,观念的转变。领导和政府职能部门只有转变观念,真正做到思想观念与市场经济接轨,才能真正打破地区封锁、减少行政垄断。[详细]
三、市政公用事业面临的问题和挑战
  1、资金缺口仍然较大 通过市场化改革,我国在市政公用设施业取得了长足的发展,但是市政公用设施建设投资增长仍不能满足全面建设小康、构建和谐社会的需要。资金缺口巨大,供需不足的矛盾仍将在今后一定时期内存在。[详细]
  2、各地各行业在市政改革上的推进程度不一 各地、各行业市场化改革进展程度有着较大差异。从总体上看,东部地区市政公用设施水平要优于中、西部地区,如燃气普及率,2006年东部地区为84.33%,中部地区为73.80%,西部地区为69.29%。[详细]
  3、理念与认识上存在偏颇 在推进市政公用事业改革过程中,有些地方政府改革的指导思想存在着偏颇,改革的目的主要是围绕如何吸引更多的社会资金投资用于市政公用事业领域,忽视了市政公用事业改革的整体效应的实现。[详细]
四、公用事业改革和发展的趋势及政策建议
  1、改革的目标与重点 市政公用行业是城市经济和社会发展的载体,它直接关系到社会公共利益,关系到人民群众的生活质量,关系到城市经济和社会的可持续发展,其市场化改革要加强领导、精心组织、统筹规划、稳步推进。一是通过投融资体制改革,建立多元化的产权结构,有效地增加城市建设的资金投入。鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式,参与市政公用设施的建设,形成多元化的投资结构。[详细]
  2、目前改革的发展趋势及前景 我国城市市政公用行业存在巨大的市场需求。随着经济、社会的不断进步,城市居民对生活服务质量提出了更高的要求。市政公用行业一方面需要继续加大力度进行投入,增加设施总量;另一方面又要不断提高设施运营效率,降低运营成本,提高服务水平与质量。[详细]
  3、市政公用事业的改革路径 公用事业改革的主要目的是通过引入竞争机制,提高市政公用事业的投资、运营和管理效率以及服务质量,实现城市管理模式的转变和综合承载能力的提高。要提高公用企业运行效率,提高服务质量,必须按市场经济要求,在加强对提供公共服务的宏观管制,保证政府的规划和管理职能的前提下,打破公用企业独家垄断经营的局面,引入竞争机制。在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。实行市场准入,让众多企业通过公开、公正的竞标获得市政设施服务的提供权利,是促进竞争的有效措施。[详细]

公用事业民营化期待“民赢”
  近年来,我国政府相继颁布一些开放部分公用事业、允许民间资本甚至外资进入该领域的法律、法规及相关政策,为推动公用事业的民营化改革创造了条件。

论城市公用事业改革的和谐性
  城市公用事业改革自然会触及到包括政府、企业、消费、企业员工等各利益主体的利益,具有相当的复杂性与敏感性,改革的难度也相当大。

高度重视城市公用事业安全
  由于城市公用事业是城市的重要基础设施,为城市居民的生产生活提供着普遍的公共服务,一旦出现问题,影响较大,因此须高度重视。