改革开放30年中,党中央和国务院一直把投资体制改革作为经济改革的重点之一。国家在投资体制改革方面做了大量的工作,颁布和推行的改革措施超过60项,使投资领域实现了投资主体多元化、投资方式多样化,基本实现了“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则。对国有投资确立了科学和民主决策的规则,建立了项目监督体系,实施了项目建设市场化运作,并使政府投资基本归位。对我国经济和社会发展起到了重要的推动作用。根据2004年7月颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》所确立的改革目标,我国投资体制将在改进政府投资管理、加强中央政府的调控能力、建立国有投资项目的效益保证制度等方面继续深化改革。同时要在完善和规范社会咨询服务体系、拓宽投融资渠道、营造投资领域公平竞争的市场环境等方面进行配套改革。[详细]

一、改革开放之前的投资体制

新中国成立之后,面对国家一穷二白的状况和以美国为首的资本主义国家的经济封锁,缺乏建设经验的我国采取了向前苏联学习经济建设的方针。随着苏联和东欧社会主义国家援助的156项工程建设的实施,苏联计划经济的投资管理制度搬到了我国。之后,虽然根据经济发展的实际需要,进行了一些调整,但政府投资体制一直是按计划经济的脉络发展。[详细]
    在新中国成立初期,投资主体是中央政府、私人企业和农民。在对城市的工商业进行社会主义改造和农村的公社化之后,投资主体只剩下中央政府和集体所有制的城市小企业和农村人民公社。其中中央政府的投资额长期占全社会投资的80%以上,在20世纪60年代后期,国家决定把一部分折旧资金交给地方使用之后,这个比例才开始减少,到改革开放之前的1978年,中央政府掌握的投资基金仍占全社会固定资产投资的70%左右。[详细]
    国有单位的投资建设全部纳入国家计划,由中央政府主管全国的基本建设。税收、企业利润、固定资产折旧等可用于固定资产投资的各项费用全部上缴政府,1967年国家曾决定把50%的折旧资金留给地方和企业,但实际上是由地方政府掌握,直到1978年,才确定把固定资产折旧的50%留给企业作为更新改造资金。[详细]


 

 

发挥中国经济的“内部动力”
  当美国金融危机减弱中国经济列车的“外部动力”时,我们要从扩大内需和推动技术进步、改善供给入手,发挥出强劲的“内部动力”,让经济列车又好又快前行。

我国经济如何在保增长与控物价之间适度平衡
  当前,宏观调控政策的基本思路应是,采用组合拳方式,既要保持政策的连续性,又要根据国内外经济形势变化灵活把握调控力度、节奏和重点,注重经济政策的互补与协调,做好各项政策的经常性微调。

中国经济正在形成新动力结构
  分析和把握当前经济经济走势时不能失之偏颇。不要把经济增长放缓看成是高增长的结束和走向衰退的转折。分析和判断经济走势的确有一个方法问题,不能昨天强调经济运行中的突出矛盾是经济增长偏快及投资增长过快、货币投放过多、外贸顺差过大……

二、改革开放以来的投资体制改革

    探索阶段 改革首先是以提高政府投资建设的效益为目标而开始的。1979年8月,为了提高基本建设项目的投资效益,国务院批准了《关于基本建设投资试行贷款办法的报告》,开始在基本建设领域进行“拨改贷”的试点,打破了基本建设由政府财政无偿拨款的计划经济模式。[详细]
  扩大改革阶段 随着国家把经济体制改革的重点转向城市,投资体制改革出现了一个高潮,除了前一阶段进行试点的改革措施在这一时期都被广泛推广外,又出台了许多改革措施。[详细]
  深化改革探索阶段 1991年,随着经济形势的好转,投资体制的改革也开始启动。当年的一个重要措施是取消建筑税,开征“固定资产投资方向调节税”,指导思想是通过对不同产业投资项目的不同税率,达到调控投资结构的目的。[详细]
  继续深化改革的新阶段 2004年7月以后,经国务院批准的投资体制改革方案以《国务院关于投资体制改革的决定》名义颁布,我国投资体制进入继续深化改革的新阶段。[详细]

三、投资体制改革的主要成就

    实现了投资主体多元化 其表现是从计划经济时代的单一投资主体(中央政府)变成多元投资主体,各级地方政府、国内外各类企业、个人都可以成为项目建设的投资者。[详细]
  实现了投资方式多样化 随着改革开放,一些国外的投资方式不断被引入我国,呈现出投资方式多样化的局面。[详细]
  政府对企业投资的干预越来越少 在对企业投资项目从审批制改为核准和备案制之后,企业投资的自主权相对扩大,只要不是国家禁止和需要核准的建设项目,只需在建设之前备案即可。[详细]
  政府投资基本归位 在投资主体多元化的市场经济条件下,政府投资的职责是加强公益性的建设,完善保障体系,为社会生产和人民生活提供安全、便利的条件。[详细]

四、下一步投资体制改革应采取的措施

改进政府投资管理 投资活动与许多方面都有密切的联系,在政府对全社会投资的管理上,涉及政府多个有关部门、中央和地方政府以及企业之间的分工与合作关系;在资金的来源上,涉及政府财政和金融机构,以及企业和社会资金;在项目的实施方面,要与建设、土地、环保、规划、城建、工商、金融、设计、施工、咨询部门或单位打交道。[详细]
  加强中央政府的调控能力 在我国经济体制向社会主义市场经济转变的过程中,随着市场机制作用的逐渐强盛,中央政府在经济管理中逐渐减少了行政命令方法的使用,国家对固定资产投资的调控能力也随之不断减弱,在一些年份几乎出现失控的状况。要避免再出现这种状况,不可能再恢复计划经济时代全靠行政命令的办法,而要通过投资体制改革,建立一系列适应社会主义市场经济的管理方法和调控手段。为此,需要做好以下改革工作。[详细]
  建立国有投资项目的效益保证制度 项目决策是决定投资效益的首要因素,投资决策者树立效益第一的观念是解决目前投资建设领域许多问题的关键。长期以来,我国国有单位投资决策者的利益与投资项目的成败没有必然的联系,成功了可以显示政绩,失败了只当是交学费,没有任何的责任。[详细]
  投资体制改革配套措施 在市场经济条件下,投资主体往往会因为人力、时间、专业、信息资源、经验和水平等方面的限制,而难以正确地决策和管理好项目的建设。社会上的规划设计、项目评估、财务、法律、信息、监理等投资咨询服务单位,可以成为投资主体提高决策水平和项目建设质量的好帮手。[详细]

怎样看中国经济的基本面
  目前我们急需重点解决的问题是,如何在避免中国经济“滑坡”和防止通货膨胀之间找到一种“平衡”的解决办法,进而实现保增长和防通胀的“双赢”。

宏观经济需要强大合力保增长
  在金融海啸横扫全球的形势下,把保持经济平稳较快增长作为首要任务需要更多地利用财政政策,更加灵活地发挥货币政策的作用。

关于当前宏观经济和政策走向的几个问题
  今年以来,我国的经济形势出现了一些新的变化,尤其是受到了一些未预期到的内外部因素的冲击,在一定程度上改变了宏观经济运行的态势,由此引发了理论界和公众对经济形势和政策走向的争论和议论。