党的十七大报告提出，“健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”。贯彻这一精神，要求我们深入贯彻落实科学发展观，按照公共财政体制的要求，改革和完善中央与地方之间的财政关系。这既是改革开放30年来财政体制改革的继续和深化，也是新阶段公共财政体制改革的关键环节；是推进基本公共服务均等化的体制保障，也是完善社会主义市场经济体制的重要途径。

　　财政体制改革的历程和新阶段深化改革的关键

　

　　30年来，我国财政体制改革不断向前推进。两步“利改税”和财政包干制破除了计划经济体制下的统收统支财政体制，增强了地方和企业的活力。1994年实行分税制改革，初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的财政体制框架，规范了中央与地方之间的分配关系，中央财政占全国财政收入的比重提高到55%左右，增强了中央宏观调控能力。建立财政转移支付制度，有效缩小地区间财力差距。建立规范的国家税收体系，形成稳定的财政收入增长机制，财政收入占GDP的比重不断提高。现在，全国财政一周的收入相当于1980年全年的收入，一个月的收入相当于1993年全年的收入。有了强大的财力支持，许多过去想干而干不了的事就有条件干了。
　　我国1998年开始进行公共财政建设和公共财政体制创新。公共财政是对传统财政理念的重大突破，强调财政的公共、公平和公益性质。在公共财政理念下，财政不是面对某一部分人而是面向所有公民，提供基本公共服务，满足社会公共需要，解决社会公共问题。这是财政体制适应我国生产力发展水平不断提高和国力不断增强，适应计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，适应公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构变化的必然要求和结果，反映了我们党执政理念的创新，反映了政府职能的转变和公共服务职能的增强。
　　公共财政改革和建设已经取得巨大成绩。一是公共财政的理念逐步深入人心。从1998年提出建立公共财政框架，到2003年党的十六届三中全会要求“健全公共财政体制”，再到党的十七大提出“完善公共财政体系”，建立和完善公共财政成为党、政府和广大人民的共识。二是公共财政的目标更加清晰。这一目标就是要提供公共产品来满足人民的需求并逐步使其均等化，同时使财政体制更加公平、公开、透明。三是财政支出的公共性更加突出。财政资金用于竞争性领域的越来越少，用于提供公共服务和公益事业的越来越多。四是更加注重发挥财税的杠杆作用促进科学发展。一般不再采用直接投资的方式，而是更多采用财税政策创造公平的市场环境，促进经济发展方式转变。五是转移支付的规模加大、结构优化，均等化的效果初步显现。 [全文]

　

　

减灾救灾体制建设中的社会责任

　

               丁元竹

　

   在四川汶川特大地震面前，全党全军全国各族人民万众一心、众志成城，取得了抗震救灾斗争的重大阶段性胜利。在这场斗争中，各行各业、各个部门、各个阶层的社会责任得到充分展现。从中我们可以得到一个重要启示，就是要强化减灾救灾体制建设中的社会责任。
　　减灾救灾的社会责任包括两个方面：一是社会各界对减灾救灾应当承担的责任，包括全体社会成员的防灾救灾意识与突发事件处理能力的提高以及对灾害的积极应对；二是突发事件的管理部门对灾害应急预案的制定、执行以及相关制度安排。
　　强化减灾救灾体制建设中的社会责任，首要是提高全体社会成员的应急意识和应急能力。通过提高社会成员的应急意识和应急能力来减缓或消除危机，是一种最基本的办法，也是各国的通行做法。比如，开展火警演习、安全疏散演习，相关部门为市民发放防灾应急手册以及开展应急培训等。在这里，强化社会责任包含两方面的意义：第一，公众从自身做起、从自己的家庭做起、从自己负责的部门做起，努力提高应急意识和应急能力；第二，公众对于可能出现的突发事件，采取监督、报告等有效措施积极应对。
　　强化减灾救灾体制建设中的社会责任，关键是吸引社会成员参与应急预案的制定。组织社会讨论是形成减灾救灾应急预案的基本途径。所谓社会讨论，就形式来说，需要吸引所有的相关者参与。讨论内容包括：一定期间内可能出现的突发事件有哪些，怎样发现危机，在危机中如何保护自己和帮助别人，等等。社会讨论的过程也是交流与达成共识的过程，它有利于在突发事件发生时各个方面能够迅速行动、有效配合。在这里，强化社会责任也包含两方面的意义：第一，公众有责任参与涉及其利益的减灾救灾应急预案的讨论和审议，发表自己的意见；第二，在应急预案中，必须明确公众参与的方式与方法。
　　强化减灾救灾体制建设中的社会责任，根本是根据应急预案建立合理的制度安排。建立部门之间的合作与协商制度，是应急预案得以确立并有效实施的关键。 【全文】