【特别关注】《南方日报》解放思想讨论（一）：思想大解放推动大发展--中国共产党新闻--中国共产党新闻-人民网

编者按：

　　广东是中国改革开放的先锋、理论创新的热土。新任广东省委书记汪洋最近推动解放思想大讨论，紧紧抓住深化改革的核心课题和主线，以解放思想来破除有碍科学发展的各种思想障碍，建立广东发展模式转型的共识。其中有两个方面值得特别关注：一是重温小平同志对广东的嘱托，全面提升广东对发展转型的责任担当；二是要求广东干部和群众反求诸己。《南方日报》最近推出了“解放思想十题”，以思想理论创新推动新一轮大发展。我们将文章陆续辑纳成篇，以飨读者。
　

□ 汪洋：解放思想坚持改革争当实践科学发展观的排头兵

　　解放思想是正确行动的先导。翻开历史画卷，一部人类发展史就是一部思想解放史。回顾我国改革开放的历程，思想解放同样是推动我们前进的动力。1978年关于真理检验标准的大讨论，破除了“两个凡是”的思想禁锢，使人们从教条主义的精神枷锁中解放出来。改革开放初期，中央创办经济特区，实行对外开放，把我们从长期闭关自守状态中解放出来。九十年代初邓小平同志发表南方谈话，把人们的思想从计划经济的桎梏中解放出来，将改革开放推向了新的阶段。实践充分证明，解放思想是扫除障碍、引领发展的“法宝”。改革开放以来每一个巨大的变化，无一不是思想解放的结果。［详细］

□解放思想十题①政绩考核：为天才留空间　为中才立规矩　为庸才找出路

　　专家：任剑涛，中山大学政治与公共事务管理学院院长、教授、博士生导师

　　战国年间，流行着一种做法：年初，地方官员要把辖区内的人口、牛马、饲料、粮食，甚至工业生产、商业贸易、土地垦辟等等量化数据都列出来，写在木板上，君王拿一份，臣子拿一份；到了年底，君王据此听取官员们述职。

　　这就是“上计”，战国时代君王对地方官员的绩效考核方式，也是中国官员考核“制度化”可以追溯的较早源头。

　　历史延续2000多年，中国从未停止过对官员考核指标的改进，使其更适合作为选拔使用官员的重要依据，当中无一不涵裹着“真实客观”的核心词组。

　　问题是，怎样才算“真实客观”？不同的时代对这一问题有着不同的题解和注释。

　　在广东，改革开放初期，不少地方把对领导干部的考核押在了“经济指标”上，求经济快速增长，专攻GDP；当前，改革开放取得了瞩目成就后，不少地方用“德、能、勤、绩、廉”五项内容的指标考核干部，不少干部产生了“做少错少”的心态，原有的改革锐气开始钝化。

　　但事实上，站在新的历史起点上，广东目前“相同指标过多，相异指标不够”的领导干部考核体系已经不适应科学发展的要求。

　　中山大学政治与公共事务管理学院院长任剑涛日前在接受本报记者采访时提出了“政治生态”与“绩效评估”的关系。他认为，在改革开放走过30年后的今天，广东要再进一步，争当实践科学发展观排头兵，就得要重新建立起一个勇于改革、敢于试验的政治生态，当中的关键，要对领导干部的绩效评估体系采取更科学的态度审视和建立。

　　“不同地方在发展战略方面完全可以而且应当有所区别，不应该要求所有的地方都去追求相同的发展模式和评价标准。”任剑涛打了个比方，“我们总不能把深圳的指标拿去考核河源，这样河源很难评得上，会不服气；深圳也会不服气，可能会觉得没有进步的动力。”

　　因此，在任剑涛的眼中，要培育适应改革开放的新型政治生态，对领导干部或对政府的绩效评估便不能是简单的数量体系，而是要“为天才留空间，为中才立规矩，为庸才找出路”，“否则，解放思想、实现科学发展就会成为一句空话。［详细］

　　专家：郑方辉，华南理工大学公共管理学院教授

　　近日，华南理工大学公共管理学院课题组正式对外发布《2007广东省市、县两级政府整体绩效评价指数研究红皮书》。这是全国首个由独立第三方进行的一次“民评官”行为，开启了独立第三方评地方政府整体绩效的先河，引起各界广泛关注。

　　区别于以往的体制内评价体系，这套评价体系由于“无委托方”选题，完全独立操作，强化“政府产出”的结果及效益导向，引入保护生态环境领域层，并将公开指数结果及每年进行评价活动，很大程度上摆脱了行政色彩和体制内局限。

　　“现有的体制内政府绩效评价体系可能更多的是服务于政府管治目的，而不是提高效率”，昨日该课题组负责人郑方辉教授在接受记者采访时表示，“西方国家普遍推行以公共责任和顾客至上为导向的政府绩效评估，一些国家并将此作为政府改革的突破口。简单来说，在我国推行绩效评价，是建立社会主义民主政治的客观要求，和实现现代化的基本元素，亦是党和政府执政为民理念的具体体现。”

　　但是现有的各种官方及委托进行的评价体系数不胜数，郑方辉认为，与《红皮书》比起来，现有这些体系的目的主要是服务于政府管治的目的，一些活动甚至带有强烈的商业目的。此外，这些评价大都为体制内评价，自上而下，具有行政上的约束力或影响力。上级政府及其关联机构为评价主体。体制内的评价更多的是立足政府及其部门的职能执行情况，尤其是对上负责的行为。“简单说，现有的评价可能会考察公务员每天是不是准时上下班，注重办事过程的规范性，而不是重在考察整体效率是否先进，这一点恰恰是公众最看重的”。

　　郑方辉因此提出，“党的十七大报告在党的历史上第一次把民主提升到社会主义生命的高度。而独立第三方评价政府绩效对于实现增量民主，激活政府效能具有重要意义，对于正处于经济转型期和开风气之先的广东来说，独立第三方评价政府绩效体系已有条件进行试验。［详细］

□解放思想十题②区域协调：珠三角“单核”发展远不够东西两翼要培植区域腾飞“多核”

　　
　　专家：杨小川　广东商学院县域经济研究所副所长

　　“富的太富，穷的太穷”，区域发展不平衡一直是广东经济发展所面临的大难题，时至今日，“全面、协调、可持续”要求我们正视广东现状，切入关键解决区域发展不平衡。杨小川在此方面有着大量调研，他告诉记者，我们在解决区域发展不平衡的时候，不能采取“鞭打快牛”的办法，绝对不能以抑制发达地区的发展来换取欠发达地区的进步。

　　“现在是时候也有条件来解决这个问题了”

　　杨小川表示，从绝对数字来看，中国最穷的县域不在广东，但针对珠三角来说，广东欠发达县域之落后是毋庸置疑的。从原因上分析，区域不平衡问题主要是由历史发展造成的，因此我们必须以历史的观点来看待。“当然建国后以及改革开放以来的经济政策重点也未突出这个问题，现在是时候也有条件来解决这个问题了。”

　　在现实中国的行政框架下，中国的贫困问题很大程度上是县域经济发展滞后、县域经济乏力的问题。杨小川认为，这一现象的产生，既由传统的中国社会中所特有的思维定势所致，即在长期的封建社会中，对民生的冷漠，利益分配向上层倾斜，物质财富在上层聚集，或向权贵生活圈所在区域聚集，形成一种表面的、局部的虚假繁荣；又由在新中国工业化初期，为迅速实现工业化所采取的对农业的“剪刀差”政策所致。［详细］

　　专家：陈鸿宇省委党校副校长、区域经济学教授

　　在经济全球化和区域经济一体化趋势下，世界上一些重要区域的空间经济一体化进程，已经由原来的“单核心区”向边缘区扩散推移发展，转变为“多圈”“多核”“重叠”“共生”，最终才能达到“多核心区”的有机融合。

　　陈鸿宇表示，目前，我省工业化进程已开始进入中期阶段，珠三角地区已进入工业化成熟期，仅靠珠三角一个“核心区”来带动全省各地域发展是远远不够的，需要综合考虑各地的资源禀赋和区位条件，选择东西两翼沿海地带和粤北山区部分具有增长后劲和发展潜力的地区，培植为带动广东区域协调发展的新“核心区”，通过多圈推移、梯度推进，带动经济腹地发展。［详细］
　

　　专家：温思美　华南农业大学副校长、广东农村经济研究中心主任

　　在长期的发展过程中所积累的问题，导致了广东区域发展的不协调。可以说，无论是广东近几年的地区发展差异系数进一步扩大，还是城乡发展水平的巨大落差，以及新增劳动力的生产率和人均GDP增速的下滑，都源于地区间的发展不协调。这形成了对广东未来发展的瓶颈制约。温思美称，必须统筹协调区域发展，以“全域广东”的理念制定发展战略。

　　农村的贫困主要源于权利的贫困

　　记者：欠发达地区的农村发展是区域协调发展的关键，而农村的产业发展是重点。与其他省份相比，目前我省的相关改革主要是在哪些方面比较滞后？

　　温思美：中国农村地区的贫困主要源于权利的贫困。总体说来，我省在地权、林权上的改革不及福建和江浙地区，甚至是内地的江西、四川成都活跃，这使我省欠发达地区的土地、山林等生产资源的市场流动能力差，限制了它们的发展，例如清远、河源的山林资源比较丰富，但一直未能得到较好的开发利用。［详细］
　

□解放思想十题③(上)世界眼光　“被动型”转向“领导型”　摆脱经济的“第三世界”

　　专家：庄礼伟暨南大学东南亚研究所教授、知名国际问题专家

　　用“世界眼光”来谋划广东的发展。从经济层面来看，就是要从“打工经济”(为外国资本打工)转向“老板经济”(努力增加自己的利润分配比例，努力把大部分利润留在中国)，从“贴牌经济”转向“品牌经济”，从“被动型经济”转向“领导型经济”；就是要摆脱经济上的“第三世界”特征，追求优质发展和可持续发展。

　　【人才不足】一些干部吃喝玩乐就有“世界眼光”？

　　庄礼伟直言，用“世界眼光”来考察，目前广东在发展上的不足和短板有不少。
　　例如人才问题，优质人才的不足，既包括科技人才、文化人才、商业人才，也包括公共管理人才。现在的一些干部，在物质享受、吃喝玩乐方面非常具有“世界眼光”，甚至玩遍世界了，但是对于现代经济知识、科技常识、管理规程所知不多，也不努力学习，从事公共管理工作主要靠潜规则、靠搞人际关系来完成。[详细]

　　【制度变革】没有新制度改进，广东“先走一步”优势可能丧失

　　此外，制度变革的不足也是比较明显的。这当然不是广东一个省的问题。广东曾经在制度变革上在全国先走一步，如对外开放，如特区建设。那么现在当发展遇到各种瓶颈，遇到激烈的国际竞争和国际风险，许多新困难、新事物都出现了的时候，如果没有新办法、新的制度改进，广东原来先走一步的优势就有可能丧失，甚至可能出现由改革开放先行者变成社会经济发展的后进者的现象。[详细]

　　【教育问题】广东的民办高等教育为什么做不大？

　　庄礼伟说，他留意到，汪洋书记最近在省委十届二次全会上的讲话中还特别提到了广东的教育问题，说2006年广东全省高校毛入学率为25.6％，低于浙江、江苏5个百分点；常住人口每万人高中阶段在校生324人，也低于全国340人的平均水平，位居全国各省市区第22位。[详细]

　　【城乡建设】城市的外观气质，要么粗俗浮华要么千篇一律

　　庄礼伟说，最近听说省委组织部选调干部学习班的培训内容还包括如何欣赏交响乐，这个举措很好。艺术之美是相通的，“建筑是凝固的音乐”，城市建设上的美感需要有艺术审美能力方面的支撑。广东的发展，要快，要稳，要可持续，要惠及百姓，还要美。[详细]　

□解放思想十题③(下)世界眼光 “世界眼光”看广东要“三应”“海洋工程”玩转世界人才

　　专家：梁桂全　广东省社会科学院院长、研究员

　　“必须清醒地看到，广东存在被相对边缘化的可能：环渤海地区和长三角地区正在崛起，珠三角、广东在全国发展中的地缘经济区位却在相对下降，正面临着来自长三角、环渤海经济圈的挑战。”梁桂全直陈观点。

　　　参与国际分工　应变被动为主动

　　　记者：广东得改革开放之先，一度成为中国与世界对话的窗口。为什么现在还要谈“世界眼光”、“全球视野”？
　　　梁桂全：我想谈谈对广东改革开放“国际化”看法。第一点，改革开放以来，广东发展速度非常快，平均年增速差不多14％，实现这样快速的高速增长，除了改革开放政策之外，从经济上讲非常大的动力在于，广东工业化一起飞时就已经介入国际产业分工，迎接了在20世纪后20年国际产业布局重大调整。第二点，对外开放拉动了广东经济高速增长，但这种增长是被动接受国际分工的，一是获利很低，二是受人控制，三是消耗自己资源破坏自己的环境。[详细]

　　　晚走步步被动　应早走早主动

　　　记者：那我们怎么树立“世界眼光”？有没有突破口？
　　　梁桂全：我们已经加入到国际产业链条里了，我们顺着往上走就可以了。现在长三角、环渤海地区也正在发展，我们当然希望他们也发展，这是全国大局需要。但是广东不能落后，要力争在百舸争流中继续走在前面。广东在上世纪为中国改革开放“杀出了一条血路”；今天，广东则应为中国走向世界，走向文明新跨越趟出一条大道。这可能需要10年、20年甚至更多的时间，但这是必然要走的道路。所以晚干不如早干。早走早主动，晚走步步被动。[详细]

　　　广东人务实精神　应加上理性大脑

　　　记者：广东不仅要发展，还要争当实践科学发展观的排头兵。“世界眼光”应该在争当排头兵中起到怎样的作用？
　　　梁桂全：我认为总的来说是当好实践科学发展观的排头兵。具体些说有以下几条。第一，在经济发展方面要率先对接国际经济，能够自主参与国际分工和国际竞争，而且通过经济国际化有效服务全国发展大局，支持内地兄弟省区发展；第二，努力在社会变革、制度创新和建设四大文明上在全国先行示范。[详细]

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