――关注“构建社会主义和谐社会”之七

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　　☆☆内容：在我国，政府以外的各类社会组织主要包括事业单位、群众团体、民间组织、社会中介组织等。这些社会组织构成了社会的“第三部门”。 [全文]

　　☆☆特点：社会组织因其自治性、组织性、公益性、专业性、群众性等特点，具有政府和市场所不具备的优势。

　　☆☆分类：第一类是准行政组织或称行政执行机构，即不属政府行政机关而承担某些行政管理职能的社会组织。第二类是事业组织，即从事科学、教育、文化、卫 生、体育、广播电视、出版等各项事业的组织，是国家批准的为提高人民素质和科学文化水平而设置的独立法人核算单位。第三类是社会中介组织，即非政府的社会事务管理组织。 [全文]

　　☆☆功能：它可以在一定程度上克服政府和市场内在机制的不足，发挥反映利益诉求、提供社会服务、协调利益矛盾、实现社会良性沟通等作用，降低政府社会管理的成本，增强公民的社会认同感。

　　 ▲ 健全社会组织是构建和谐社会的必然要求

　　《决定》提出健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的基础上，明确了政府的社会管理职责，强调要发挥社区和各类社会组织在社会管理中的作用。 　　

　　 ▲ 健全社会组织是构建和谐社会的重要环节

• 社会组织将承担起政府改革后的部分职能，成为政府与人民群众之间的桥梁和纽带。在建立社会主义和谐社会的进程中，我国政府正在向公共服务型政府转变，逐步把一些社会管理职能交给社会组织，发挥民间社会组织的作用。民间组织形成了连接企业、个人和政府的桥梁，承担“无限政府”所不应承担、所不能承担的职能。

• 帮助政府建立起民主的管理机制，实现社会成员有序的政治参与。民主的管理机制是一个政府政治文明的价值取向，是一个国家走向现代化的重要标志。中国经济市场化的实践，逐步把微观利益主体独立出来，人们在经济、政治、文化生活当中，都有自己特殊的利益诉求。民间组织在日常工作中，能够深入基层，了解社会各阶层的不同需求，并将来自民间单个的资源与能量汇聚起来，成为一种团体的诉求 。

• 社会组织的自治机制和社会资本可以有效地实现社会整合，促进社会和谐发展。和谐社会的底线是必须有社会的和平与稳定。我国的社会转型已进入了剧烈快速转型时期，也是中国改革最为关键的历史时期。改革开放以来利益结构的调整所积蓄的矛盾和危机都有可能在这一时期集中地爆发出来，从而将中国推向一个“高风险的社会”。民间社会组织的自治性、民间性、志愿性、组织性、公益性以及作为社会与个人之间的中介所具有的特点决定了其可以发挥自我管理、缓解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐的作用。 [全文]

　　 ▲ 从总体上说，我国社会组织的发展同经济社会发展的客观需求不相适应，尤其是提供公共服务的作用十分有限，远远未能发挥应有的作用。经验证明，社会组织在提供公共服务中有自己的特殊作用，能够在很大程度上克服寻租行为、效率低下的弊端。面对我国全面增长和深刻变化的公共需求，政府不可能、也没有必要对社会性公共服务和社会事务实行全方位的直接管理，相当部分社会性和公益性的社会公共服务职能，应该也可以从政府的职能中分离出来，以形成多元社会主体参与提供公共服务的格局。 [全文]

　　▲ 转移政府职能，转移到哪里去呢？一个重要的去处是社会组织。由社会组织来承担“无限政府”所不应承担的职能有利于把“直接政府”变成“间接政府”。而“间接政府”的形成，有利于发挥广大社会成员的积极性和创造性，有助于政府集中精力抓好自己的本职工作。我们一直说，“小政府，大社会”。“大社会”，就是社会组织要发育壮大起来。政府肩上有千斤重担，社会组织也能挑起八百斤，政府就可以做到“人少办大事”了。政府和社会组织之间是优势互补、良性互动的关系。从治理国家来讲，政府是主导；从管理社会来讲，社会组织是主力。当前，社会组织应当努力克服依赖性，增强自主意识。政府应当大力扶持社会组织，伸出双手欢迎社会组织的发展；同时，应加强和改进对各类社会组织的管理和监督，确保其沿着正确的轨道健康发展。[全文]

　　▲ 现实问题

• 社会组织发育不成熟。从整体上看，我国社会组织发展不平衡、结构不合理、数量相对不足和相对过剩并存，而且存在经费不足、活动能力不强等问题缺乏竞争力，严重制约着他们介入公共事务的广度和深度。从社会组织的内部管理来看，还相对落后。
• 公众对社会组织还存在认识上的问题和机制上的障碍。在我国，目前人们对社会组织的地位和作用的认知程度还比较低，对它的培育、扶持力度也还不够。社会组织之间、社会组织与党委、政府之间尚未形成有效的沟通渠道和交流、合作机制，制约了它们对社会事务及政府决策的参与。其反映群众诉求的作用发挥得不够好。同时人们对社会组织也存在一些担忧。
• 群团工作还存在一些薄弱环节。从领导方面看，有的党政机关和领导干部对群团工作认识不足、领导不力，充分发挥群团组织的作用不够；有的党组织和行政部门对群团组织的性质和职能缺乏正确的认识，简单地当作行政部门对待；从自身发展来看，主要是桥梁纽带作用发挥得还不尽如人意。 [全文]

　 ▲ 工作切入点

• 要真正发挥各类社会组织在社会管理中的作用，就要积极改革和完善现有社会组织，培育和发展新的社会组织，充分发挥他们在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的作用。
• 要对政府化和行政化色彩浓厚的那些社会组织进行社会化和民间化改革，实现政府和社会组织的职能归位，使社会组织真正融入社会。
• 政府要为各类社会组织的成长和功能的发挥创造宽松的制度环境和运行空间。
• 政府对社会组织的信任和尊重是公民社会发育和成长的重要保证，也是 “ 善治 ” 的重要体现。
• 政府要坚持培育、发展和管理、监督并重的原则，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织的作用
• 社会组织也要在内部制度、组织文化、人员素质、经费筹措、活动开展等方面加强自身建设，成为自律诚信、富有活力的社会主体 。 [全文]