特别关注:完善社会保障 专家观点集粹
  2006年09月25日11:06 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 
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关注困难群众的社会保障

  中国经济体制改革研究会会长 高尚全

  全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会,客观上要求我们更加注重解决困难群众的社会保障问题,使全体人民群众都能够分享到经济增长、社会进步和改革开放的成果。

  解决困难群众社会保障,应做好以下几方面工作。

  首先,以新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度为重点推进农村社会保障事业发展。应注意增加农民对新型农村合作医疗制度设计和运行的参与,加强民主管理和社会监督,切实体现其“合作”特色,在此基础上鼓励农民适当提高缴费水平。政府也要提高对新型合作医疗的补助标准。

  其次是进一步做好对贫困农民的基本生活保障工作。各地可积极探索在对特困户救助、农村五保户供养、口粮救济等制度进行整合的基础上,建立统一的农村居民最低生活保障制度。考虑到贫困人口多居住在中西部贫困地区,地方财力有限,农村低保资金应主要由中央和省级政府负担。

  三是解决失地农民和进城农民工社会保障问题,推进城乡社会保障统筹发展。

  对有劳动能力的失地农民,首先应着眼于促进其就业。在实现就业的基础上,以企业职工或灵活就业人员的身份参加城镇社会保险来解决其养老、医疗等方面的保障问题。对无劳动能力的失地农民,在城市规划区以内的,可优先考虑将其转为城镇户口,并按规定享受城镇低保和城市医疗救助。未转为城市户口的,符合条件的可按规定享受农村特困户救助。

  对农民工,首先应保障他们获得相当于自己劳动价值的工资收入,并保证及时足额到位。在社会保障方面,很多农民工在采矿、建筑等高危行业工作,首先应该尽快将尽可能多的农民工纳入城镇工伤保险。  

社保待遇应适时提高

  中国人民大学教授 郑杭生

  我国现行的社会保障制度尚存在种种缺陷,其中比较突出的一点是我国现行的社会保障制度所规定的待遇水平较低。这在低保制度的设计上尤其突出。当今发达国家,一般将低于当地平均工资的50%定为贫困线,我国各地包括经济发达地区都达不到这个标准。

  从构建和谐社会的迫切需要出发,我们应考虑适时较大幅度地提高社会保障的待遇水平(标准)。解决这个问题的主要办法之一是提高低收入阶层特别是享受社会保障阶层成员(老人、长期病患者、失业者、贫民等)的生活待遇水平。发达国家的贫困线是社会平均收入的1/2左右,我国即便是经济比较发达地区,均远远达不到这个水平,北京市的低保标准7月1日起只不过310元,不过平均收入的1/7左右。在城市医疗费用、住房费用、教育费用等急剧上升的情况下,不进一步提高低收入阶层的社保待遇,将使其生存变得极其艰难。故应当按照共享经济发展成果的理念,采取与在职人员工资上升幅度及物价上升幅度挂钩的方法,进行社会保障待遇的合理调整。

  同时,还应提高在职人员的最低工资水平(标准),使其与低保拉开较大的距离,增强就业对低保对象中有劳动能力者的吸引力,减少乃至避免“福利依赖”的弊端。  

社会保障应扩展到农民

  中国社会科学院研究员 李培林

  当前,在完善社会保障制度方面,有很多紧迫的工作要做,但最紧迫的,我认为是把社会保障的覆盖范围扩展到广大农民,建立起一个完整的、能够基本覆盖城乡的社会保障体系。

  因为随着工业化、城市化的加快,大量农村劳动力脱离原有的土地生活保障,进入城市,面临各种新的生活和劳动风险。而我国经济社会发展又进入关键阶段,土地征用、农民工权益保护、失地农民安置等方面的社会矛盾增多,急需加强社会保障安全网的建设。

  把社会保障的覆盖范围扩展到广大农民,要注意坚持以下几个原则:一是必须坚持低水平、广覆盖的原则。我国还处于社会主义初级阶段,人均GDP还排在世界100位以后,对此要有清醒认识。特别要注意到,经济增长和福利增长的规律不同,经济增长呈现周期性起伏的规律,而福利增长则遵循刚性上升规律,所以社会保障体制的设计总体上要依靠自身的量入为出,防止超越发展阶段的过快福利增长。而从低水平起步,更加主动、更容易把握发展进程。

  二是整合社会保障资源,注意政府部门之间协调。目前我国农村社会保障的资源配置权力分散在不同部门,如劳动保障部负责农民工的社会保险,卫生部负责新型农村合作医疗,民政部负责农村低保等。这种分散往往造成社会保障对象的多重界定和生活保障措施的多头推进,降低了效率应统一谋划农村社会保障资源的配置。

  三是加强对“土地换保障”思路的研究和探索。中国的社会保障资金缺口很大。过去曾考虑过国有股权出让和国有资产变现的渠道积累部分社会保障基金,效果不理想。现在一些地方试行的“土地换保障”做法,收到很好效果。应该加强这一思路的研究,把更多征占土地的收益用于农村社会保障的建设。

社保建设需澄清若干误区

 全国人大常委会委员 郑功成

  完善社会保障制度、建设中国特色的社会保障体系需要澄清若干误区。

  高福利将带来低增长并损害一国竞争力似乎是正确的,但从世界范围来看,这种看法至少是不科学的。北欧国家不仅是高福利,也是世界上最具竞争力的国家。经济发展的好坏只能取决于经济政策的好坏和实施过程的好坏。不能将经济政策失误、决策失误造成的经济衰退归罪于社会保障。中国近十年来的经济发展,恰恰证明了社会保障制度对经济发展的巨大功效。

  很多人认为社会保障不能养懒汉,但这绝对不能成为不发展社会保障的理由。对于懒汉现象,只能通过制度的完善加以解决,不能以此为由来否定社会保障制度的成就。

  人们都强调社会保障要讲效率,但从社会保障制度的本质出发,它的效率只能来自公平,是公平里面出效率。因此,社会保障中的公平与效率关系是目标与手段的关系,社会保障领域讲效率不是无条件的。

  各国普遍强调经济因素对社会保障制度的影响。我们不能否认这一点,但要明确经济因素只是其中一个因素,在经济不发达国家,经济因素的影响虽然偏大,但依然不是唯一的,当经济已经发展到一定高度时,经济因素的影响力必然下降。因此,在我们国家已站到了一个新的历史起点的背景下,多考察一下影响社会保障制度的社会因素、政治因素等非经济因素,是非常重要的,千万不能以所谓的经济落后来对社会保障严重不足视而不见。


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来源:人民网-人民日报 (责任编辑:字秀春)



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