1.发展循环经济，创建“节约型社会”，是落实“科学发展观”的必然要求，是我国全面建设小康社会的战略选择。在2003~2005年连续三年的中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记都提出了发展循环经济问题，指出全面落实科学发展观，必须“大力发展循环经济，逐步构建节约型的产业结构和消费结构，走出一条具有中国特色的节约型发展道路”，“增强全民节约意识，大力节约能源和重要资源，加快发展循环经济”，“要加快调整不合理的经济结构，彻底转变粗放型的经济增长方式，使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上，努力建设资源节约型、环境友好型社会”。<<<

　　2.温家宝总理在全国做好建设节约型社会近期重点工作电视电话会议上强调：建设节约型社会要大力发展循环经济。<<<

　　★现实要求:

　　改革开放20多年来,我国经济获得了前所未有的持续较快发展,国家实力不断增强,人民生活不断改善。但是,由于我国人口众多,人均资源占有量少,又正处在工业化、城镇化、市场化和国际化程度不断提高的发展阶段,所以既面对加快发展的机遇,也面临很大的资源环境压力。资源开发的迅速扩大和能源消耗的迅猛增长,使我国的资源 消耗和环境污染达到了比较严重的程度。粗放的经济增长方式带来了尖锐的资源环境矛盾。随着我国经济规模的不断扩大和资源消耗的不断增加,这种矛盾还会进一步发展,如不尽快扭转,不仅现在难以承受,而且工业化、现代化的目标最终也无法实现。因此,全面转变经济增长方式,改变高消耗、高污染、低产出的状况,缓解能源、资源约束的矛盾,已是刻不容缓的事情。<<<

　　1.什么是循环经济？

　　循环经济的本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源－产品－污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。在这种经济中，人们高强度地把地球上的物质和能源提取出来，然后又把污染和废物大量地排放到水系、空气和土壤中，对资源的利用是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断地变成为废物来实现经济的数量型增长。与此不同，循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源－产品－再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。<<<

　　2.循环经济的理论基础是生态经济

　　循环经济的理论基础应当说是生态经济理论。生态经济学是以生态学原理为基础，经济学原理为主导，以人类经济活动为中心，运用系统工程方法，从最广泛的范围研究生态和经济的结合，从整体上去研究生态系统和生产力系统的相互影响、相互制约和相互作用，揭示自然和社会之间的本质联系和规律，改变生产和消费方式，高效合理利用一切可用资源。简言之，生态经济就是一种尊重生态原理和经济规律的经济。它要求把人类经济社会发展与其依托的生态环境作为一个统一体，经济社会发展一定要遵循生态学理论。生态经济所强调的就是要把经济系统与生态系统的多种组成要素联系起来进行综合考察与实施，要求经济社会与生态发展全面协调，达到生态经济的最优目标。

　　循环经济是一种以资源高效利用和循环利用为核心，以“三Ｒ”为原则（即减量化Ｒｅｄｕｃｅ、再使用Ｒｅｕｓｅ、再循环Ｒｅｃｙｃｌｅ）；以低消耗、低排放、高效率为基本特征；以生态产业链为发展载体；以清洁生产为重要手段，达到实现物质资源的有效利用和经济与生态的可持续发展。循环经济与生态经济既有紧密联系，又各有特点。从本质上讲循环经济就是生态经济，就是运用生态经济规律来指导经济活动。也可称是一种绿色经济，“点绿成金”的经济。它要求把经济活动组成为“资源利用—绿色工业（产品）—资源再生”的闭环式物质流动，所有的物质和能源在经济循环中得到合理的利用。循环经济所指的“资源”不仅是自然资源，而且包括再生资源；所指的“能源”不仅是一般能源，如煤、石油、天然气等，而且包括太阳能、风能、潮汐能、地热能等绿色能源。注重推进资源、能源节约、资源综合利用和推行清洁生产，以便把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。<<<

　　3.循环经济是经济利益和环境利益兼而有之

　　20世纪90年代以后，发展知识经济和循环经济是国际社会的两大趋势。循环经济是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。它以减量化（Reduce）、再使用（Reuse）、再循环（Recycle） 为基本行为准则，以生态产业链为发展载体，以清洁生产为重要手段，目的是实现物质资源的有效利用和经济与生态的可持续发展。循环经济从本质上讲是经济利益和环境利益兼而有之的一种“双赢”的生态经济。它要求把经济活动组织成一个“资源———产品———再生资源”的反馈式流程，所有的物质和能源能在这个不断进行的循环中得到合理和持久的利用,以便把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。循环经济依据自然生态的有机循环原理,一方面通过将不同的企业、不同类别的产业之间形成类似于自然生态链的产业生态链,从而达到充分利用资源、减少废物产生、人与自然和谐相处和提高经济发展规模、质量的目的。另一方面它通过两个或两个以上的生产体系之间的系统耦合,使物质和能量多级利用、高效产出并持续利用。循环经济需要产业发展的集群化和生态化。大量企业的集群,使集群内的经济要素和资源的配置效率得以提高,达到效益的极大化。在产业集群区域内，容易形成核心的资源与核心的产业,成为生态产业链中的主导链,以此为基础将其他类别的产业与之连接,组成生态产业网络系统。<<<

　　第一、围绕提高资源效率我国已经做了大量的工作。如，产业废弃物的综合利用，废旧物资回收利用，生产和消费过程中的再利用和加快环保产业发展等。第二、国家近年来加大了推进循环经济发展的力度。一方面加强宣传。另一方面组织试点示范。我国在三个层面上开展了循环经济试点工作。在企业层面大力推行清洁生产；在工业园区创建生态工业园；开展循环经济省、市试点，并取得初步成效。第三、从法律法规和政策上为循环经济的发展创造制度环境。改革开放以来，我国政府从法律法规、政策、标准等方面，出台约束和激励措施构建有利于资源节约和环境保护的制度环境。一方面，法律法规不断完善。另一方面通过优惠政策激励企业发展循环经济。第四、我国发展循环经济有着深厚的文化基础。

　　尽管我们在循环经济方面做了一些理论和实践探索，已有一定基础，但仅仅是开始。与发达国家相比，我国还存在以下几个方面的问题：

　　1.思想认识不足。

　　2.缺乏总体规划和宏观指导。

　　3.法律法规体系不健全。

　　4.缺乏有效的激励政策体制。

　　5.缺乏支撑循环经济发展的共性和关键技术。

　　6.尚未形成政府推动、市场驱动、公众行动的运行机制。

　　总之，尽管我国在发展循环经济方面已有一定的基础，但从总体上看，推进循环经济发展还存在一些实际困难和障碍，需要开展研究，为制定促进循环经济发展的法律法规和政策措施，提供具体思路、方案设计和制度保障。

　　参考文章:  中国循环经济的发展现状与政策建议

　　循环经济涉及每个公民、每个家庭、每个社区、每个企业、每个地区乃至整个民族。我国现阶段发展循环经济的重点应当结合中国工业化、城市化阶段的特点，用发展的思路解决社会经济发展中面临的主要资源环境问题。

　　1.建立促进循环经济的法规制度。依法推进循环经济的发展。明确立法框架，研究形成基本法、综合法和专门法构成的促进循环经济的法律体系。抓紧研究制定《节约能源法》和《清洁生产促进法》等的配套法规，以及资源综合利用和再生资源回收利用方面的法规，研究生产者责任延伸制度。研究制定并实施排污权交易制度，以经济的手段减轻污染物对生态环境的压力。实施能效标准标识和认证制度。制定科学的生产规程，规范生产过程中的每个环节，从源头把关，预防和减少废弃物的产生。根据地区的发展水平实行不同的污染物排放标准，提高废弃物排放的收费标准，加强监管，使发展循环经济的企业在财务上能够营利。

　　2.调整产业结构，优化经济布局。引导经济结构的战略性调整；组织编制规划，加强宏观引导；用循环经济理念指导区域发展，根据各个地区的自然资源禀赋和经济结构的特点，合理调整我国经济的区域布局，建构区域循环经济体系。

　　3.通过政策引导循环经济的发展。发展循环经济，必须发挥政府的作用；应逐步建立起有利于循环经济发展的体制和政策环境。产业政策应强调资源利用效率的提高和环境保护；促进经济结构的战略性调整，以有利于循环经济体系的形成和发展。在投资政策和项目选择上，对投资方向的鼓励和限制上，向产业结构调整和升级的方向倾斜。国家应对一些发展循环经济必需的重大基础设施项目进行直接投资或给予一定的资金补贴支持。国家发改委已经提出了《节能产品目录》和《关于政府节能采购的意见》，应会同财政、税务部门共同研究对生产和使用目录范围内产品给予减免税的优惠政策。

　　4.利用经济手段，形成循环经济发展的激励机制。一是我国企业一旦使用了其他企业的废弃物，如工业废渣、粉煤灰等，原来的废物产生者不仅不付费，而且还要向使用者收费，使综合利用企业无利可图；二是我国对资源综合利用企业的税收优惠有时落实不到企业头上，不是地方不兑现，就是被“婆婆”拿走了。这种情况，应予纠正；深化体制改革，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用；形成有利于节水、节电的价格体系；调整完善进出口税收政策；建立健全循环经济信息咨询支持服务系统。

　　5.开发共性和实用技术，形成循环经济发展的技术支撑体系。循环经济的发展，最终要靠技术进步；建立和完善统计、评价指标体系，建立绿色国民经济核算体系。应研究建立起综合反映经济发展、资源利用、环境保护的指标体系，满足对发展循环经济、建设节约型社会评价的需要，包括重点行业的能耗指标、资源生产率指标、废旧物资回收和循环利用率指标、单位产值的废弃物排放指标等，并纳入对干部的考核，以扭转一些地方和行业不惜以牺牲资源和环境为代价换取GDP增长的错误做法，使经济发展走上健康的良性循环的轨道。

　　6.加大示范工程建设力度，整体推进循环经济的发展。发展循环经济，应从重点地区和重点行业入手，用发展的思路统筹解决社会经济发展与资源环境的矛盾。

　　7.广泛开展宣传教育，形成社会氛围。

　　参考文章:  中国循环经济的发展现状与政策建议

　　生态经济是把经济发展和生态环境保护和建设有机结合起来，使二者互相促进的经济活动形式。生态经济是生产不断发展与资源环境容量有限的矛盾运动的必然产物，是实现可持续发展的具体形式。生态经济强调生态资本在经济建设中的投入效益，生态环境既是经济活动的载体，又是生产要素，建设和保护生态环境也是发展生产力。生态经济强调生态建设和生态利用并重，在利用时抓环境保护，力求经济社会发展与生态建设和保护在发展中动态平衡，生态建设和环境保护应作为经济社会发展计划的重要内容和支撑点，并把当前利益和长远利益、整体利益和局部利益综合考虑，实现和谐的可持续发展。总之，生态经济是生态和经济并重、双赢的经济形式，而不仅仅以其中之一为目标。

　　但是目前的一些地方却不是这样来看待生态经济的，归纳起来有两类错误的行为，以生态换经济的行为和以经济换生态的行为。许多地方本来有良好的生态环境，山清水秀，空气清洁，树木繁茂，资源丰富，但是在发展经济为主要目标的政策下，资源被过度开发，空气和水被污染，人为的痕迹破坏了自然的风光。这种悲剧在报刊上时常被报道，许多有识之士也曾强烈呼吁，包括各级人大、政协等机构也有大量关于这方面的提案和讨论，但是见效不大，因为经济发展被有关地方领导作为政绩来追求，环境问题则留给下任来处理。

　　另一类则是该地方本来没有可以作为旅游的生态环境，但是地方出于某种考虑，而投入大量资金建设生态旅游景点。对这类行为，我们应该进行成本收益分析，如果发展生态旅游的投入能够以收益的形式回收，那么我们不妨将这种行为看作一种投资，该投资以产业的形式存在，并且是盈利的，那么我们可以支持这种投资。但是现实生活中往往不是这样，首先生态旅游的投资具有风险，如果没有经过论证那么投资就是盲目的。其次这种投资应该长期追加，这种投资的维持成本是很高的，就像一个开业但顾客稀少的饭店，每天的成本都不低。最后，这种投入具有很大的机会成本，资金本来可以用作其他投资或消费。从这一意义上讲，我们不赞同政府开发生态旅游，让民间资本来投资会更好，因为风险内在化了，而政府投资则用的是纳税人的钱，政府本身没有承担相应风险。<<<