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如何抓紧抓好党章的学习贯彻
--访著名党章研究专家叶笃初教授
本刊记者 刘 爽
  2006年04月25日13:33 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  [关键词] 胡锦涛1月6日讲话; 党章; 学习贯彻

  今年1月6日,胡锦涛总书记在中纪委第六次全体会议上发表了重要讲话(以下简称讲话),对学习贯彻党章提出了新的更高要求。为全面深刻理解胡锦涛总书记重要讲话的精神实质,本刊记者采访了我国著名党建理论教育家、著名党章理论研究专家、中共中央党校教授叶笃初。

  记 者:2006年是“十一五”开局之年,您认为这时候总书记再提学习贯彻党章有什么特别的意义吗?

  叶笃初:实际上,学习贯彻党章,是贯穿我们党的历史的经常性工作之一,在不同历史背景及不同现实需要的情况下,还会作为一项重要工作集中地、突出地、单独地加以安排。仅就改革开放20多年来,最重要的集中学习贯彻党章就有三次:

  第一次:1982年十二大,在邓小平同志指导下制定了十二大党章,在全面总结历史经验和确认十一届三中全会以来党的基本路线的同时,对在新的历史条件下如何搞好执政党建设作了新的探索,强调党必须在宪法和法律的范围内活动。随后,我们党开展了集中学习贯彻党章的活动,并以学习党章为契机,开展了为时三年的整党。

  第二次:1992年十四大,作为马克思主义与中国实际相结合的最新理论成果,建设有中国特色社会主义理论被正式写入大会通过的新党章。1994年,我们党提出了学习建设有中国特色社会主义理论、学习新党章的任务,计划以三年的时间完成。

  第三次:2005年,为进一步加强党的执政能力建设,全面推进党的建设新的伟大工程,确保党始终走在时代前列,更好地肩负起历史使命,中央决定,从1月开始,用一年半左右的时间,在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。其中,党章作为“第一文件”,是贯穿始终的重点内容。第一批是“重点学习”,第二批要求“重点学好”,第三批则着重强调了“学习贯彻党章”。

  胡锦涛总书记1月6日的讲话是一次对党章再学习、再应用、再提高的讲话,是对党章的最新解读,是继1956年党的八大邓小平修改党章报告后50多年来少有的专门指导学习贯彻党章的讲话。胡锦涛总书记在讲话中强调学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,要求全党作为一项重大任务抓紧抓好,这是具有根本指导意义和对时弊警觉与针砭的鲜明特点的。从长远讲,必将对于强化党章的权威地位,推进党在新的历史条件下以党章为核心的党内法规体系建设,保证全党更加紧密地团结在党中央周围,整齐步伐、统一行动产生深刻影响。这么讲的原因主要有三点。

  第一,讲话是对党内外强烈呼吁的积极回应。不可否认,我们党内存在很多问题。比如理想信念的问题、全心全意为人民服务的宗旨意识问题、对国家发展大势的正确认识以及道德修养的问题、党风廉政建设问题,特别是纪律观念尤其是政治纪律观念的问题,党内长期存在的不讲规矩、言行不一、法规执行不力、监督不实的问题,等等,有些问题积重难返。针对这些问题,党内外多年来都强烈呼吁要严肃地贯彻执行党章党规,纠正至今在党内严重存在的有章不循、违规不纠的消极现象。讲话就是对党内外强烈呼吁的一次积极回应。

  第二,是着手以党章为核心的党内法规制度体系建设的主动行动。讲话要求进一步加强制度建设,加强以党章为核心的党内法规制度体系建设,着力提高制度的科学性、系统性、权威性,做到用制度管权、用制度管事、用制度管人,推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化。讲“法规制度体系建设”,这是新话,意味深长。这对党的自身各方面建设,尤其对以党章为核心的党内法规制度体系建设将会产生重大影响。

  第三,是适应“十一五”开局,紧接先进性教育活动之后,乘势而上,把学习贯彻党章作为基础性工作的又一次重大努力。2006年是“十一五”开局之年,改革正处于关键时刻,党的建设也将经受重要考验。讲落实科学发展观也好,讲构建和谐社会也罢,关键在党,在于党的领导水平和执政水平的提高,在于党的拒腐防变和抵御风险能力的增强。这都需要我们集中地用比较长的时间学习贯彻党章并持续不断地加以推进。

  记 者:在保持共产党员先进性教育活动中,学习党章是贯穿始终的一项重要内容。现在,胡锦涛总书记又作了关于学习贯彻党章的重要讲话,您认为这二者有什么关系吗?

  叶笃初:有。从历史的角度看,我们现在做的事就是先进性教育活动的延续、展开和提升,是一脉相承的。到底是怎么样的发展?我想是意在提升,意在有效,意在更加集中又有若干突破。我感觉这次学习贯彻党章首先是要造成一种氛围,也就是我们由此逐渐加大贯彻、执行党章的力度,形成一个制度方面的屏障,达到一个较高理想的程度。胡锦涛总书记的讲话从全局战略的高度,不失时机地提出学习贯彻党章,使之同先进性教育活动和建立教育管理党员长效机制相衔接,同以党章为核心的党内法规制度体系建设乃至国家法律法规制度密切联系、协调配合,这是富有智慧和胆略的一项政治抉择。“学习贯彻”的提法,重心是在“贯彻”。目标就是努力在全党上下营造贯彻党章党规的环境氛围,推进党风廉政建设和反腐败工作,并且在更广泛和更长远的意义上强化党内约束机制(首要的是权力的约束机制),增强人民群众对党的信任度和凝聚力,保证党和国家长治久安。

  记 者:从党和国家全局的角度看,您认为胡锦涛总书记的讲话发出了哪些重要信息?

  叶笃初:胡锦涛总书记讲话的意义和影响非常重大。我感觉,讲话意味着一种深刻的转变。什么转变呢?就是我们进一步在确立党章权威地位工作重心上的转变:由普遍的认知转到自觉的践行;由文件形态转到效力形态;由党章和法规单独的存在并发挥作用转到在党内全面地发挥系统整体运行的有效力量;由法理上的维护党章转到实际生活当中的维护党章。讲话还是一个深谋远虑的筹措,我们将在进一步确立党章的核心地位与基础地位的基础上来完善党内法规制度的体系,进而影响整个国家的行政体制乃至政治体制,由此,在整个国家的治国大计、治国方略上将出现一个新局面。

  记 者:前面您说到讲话是对党章的最新解读,作为党章理论研究专家,您能否从理论上对此作一个概括?

  叶笃初:应该说是最新解读和最新阐释。这有两个含义:一个是专门对党章的解释,一个是对党内法规制度体系的解释,这个解释是迄今为止没有过的。对讲话我认为可以概括为七个“新”。之一:讲话进一步强调了党章在党的建设中的基础性意义。讲话中两次说到党章是“总章程”。一次是在一般意义上讲的:“党章是规范和制约全党行为的总章程”。一次是特指“十六大”党章:“是我们立党、治党、管党的总章程”。他说,对我们这样一个拥有7000余万党员的大党来说,把全党同志的思想统一到党章上来,自觉按照党章行动,具有十分重大的意义。所以,我们党历来把制定、完善党章,学习和贯彻党章,作为一项基础性工作,坚持不懈地加以推进。讲立党、治党、管党的总章程,这是新话。立党也好、治党也好、管党也好,要有个总章程,这就意义深远了。我们习惯上讲,思想建设、理论建设是基础,也讲过组织建设、制度建设是保证;现在进一步说“学习贯彻党章是基础性工作”,这是新话,强调了作为既有政治纲领,又有组织章程,还涉及理论观点的党章,在党的建设中的基础性意义。

  之二:讲话明确指出了党章在整个党内法规体系中的核心地位。从这个思想表述来讲,并不是前人就没说过,但明确地说在整个党内法规体系中党章处于核心地位,这是新话,把“法规体系”这个概念带出来了,意味深长。胡锦涛总书记在讲整个党内法规体系建设的时候,强调我们既要加强经济、政治、文化、社会等领域的制度建设和创新,不断完善各方面的体制机制,同时又要加强党内制度建设和创新,不断完善党内各方面的体制机制。这就是说,内外要衔接配套。讲话还指出要适应新形势和新任务的要求,加强以党章为核心的党内法规制度体系建设,做到用制度管权、用制度管事、用制度管人,推进党的建设和党内生活制度化、规范化;并首次提出党内法规制度体系建设要着力于加强科学性、系统性、权威性的“三性”要求,从而使党内法规制度建设的思路和设想更加清晰、全面、完整。

  之三:讲话鲜明地把学习贯彻党章和促进党的执政能力建设、先进性建设同不断解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题联系起来,从而使这项任务具有时代特点,达到新的高度。讲话强调要紧密联系建设中国特色社会主义的丰富实践,紧密联系党的建设特别是党风廉政建设和反腐败工作的现实需要,做到六个“进一步”。这就是新要求,在理论方面来讲是一个贡献。

  之四:讲话强调学习、遵守、贯彻、维护党章的统一性,以“立党、治党、管党的总章程”的新概括来表明重在党章贯彻实施,重在党章确实有效,才能增强党的创造力、凝聚力、战斗力。把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好,才能确保我们党始终沿着正确的政治方向前进,才能保证全党严格执行党的制度和纪律,才能有效引导党员加强党性修养,严格遵守党员标准。

  之五:讲话首次提出包括党章在内的制度建设质量和水平的命题。讲话强调制定各项法规制度要行得通、做得到,基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度配套和衔接,并同国家法律法规协调配合,要维护法规制度的权威性,增强法规制度的约束力,抓好经常性的检查监督,加大对违反法规制度行为查处的力度,做到令行禁止,违者必究。

  之六:讲话突出了权力结构问题,又一次强调不受制约的权力必然导致腐败。这一点在高级干部中是有共识的。胡锦涛同志在讲话中明确提出决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。这为进一步实现权力结构合理、配置科学指明了方向。

  之七:胡锦涛同志进一步阐述党的纪律检查机关是负有维护党章和党内法规重任的专门机关,提出各级纪律检查机关要全面履行党章赋予的职责,带头遵守党章,充分发挥职能作用,坚决查处各种违反党章的行为,为学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章做出积极努力。

  记 者:胡锦涛总书记在讲话中说,总结我们党自身建设包括党风廉政建设和反腐败工作的实践经验,可以得出一个重要结论,就是要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。作为学者,您对各级党组织进一步抓紧抓好学习贯彻党章有什么建议?


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(责任编辑:字秀春)
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