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7月27日上午10时，理论频道邀请了中共安阳市委副书记李发军和安阳市殷都区区长李南沉进行了“区长谈和谐”的第二期访谈。李发军和李南沉在访谈中介绍了安阳市及殷都区在构建和谐社区中所做的探索和所取得的经验。
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本期嘉宾：河南省安阳市委副书记李发军（左）
河南省安阳市殷都区区长李南沉（右）
直播：文字 视频 |
| 洹水安阳名不虚：美丽的、和谐的、发展的
安阳市是河南省最北部的一个城市，具体位置处于河南、河北、山西的交界处，现在辖1市、4县、4区:林州市、安阳县、汤阴县、滑县、内黄县，四个区有文峰区、北关区、殷都区和龙安区，还有一个省级高新技术开发区。安阳市的总面积是7413平方公里，总人口是533万，其中市区人口占了101万。
安阳是我国八大古都之一，国家级历史文化名城，是甲骨文的故乡，也是《周易》的发源地，同时还是红旗渠精神的诞生地。郭沫若同志1956年曾经考察过安阳，当时写过几句诗，曾感叹“洹水安阳名不虚，三千年前是帝都”。洹水是一条很古老的河流，老百姓称安阳河。安阳市是中国的旅游城市，省级园林城市和文明城市，有很多著名的文化旅游资源，比如有三千多年前的殷都遗址，有被国际友人称为世界第八大奇迹的人工天河红旗渠，三皇五帝中顓顼、帝喾的陵墓，有中国古代名将岳飞的故里及岳飞庙，岳飞的家乡就是安阳的汤阴县，还有八百里太行之魂的林虑山风景名胜区等等。
安阳是河南省一个重要的工业基地，以冶金、机械、电子、化工、电力、纺织、医药、食品加工为主的工业体系。安阳钢铁集团公司是河南省三家销售收入超百亿元的企业之一，全国13大钢铁企业之一。还有安彩集团，目前是世界上最大的显像管玻壳生产基地，是首批最具国际竞争力的企业之一，安钢、安彩已经上市，五百家大企业中位居第76位和第191位。
安阳采取四路并进的工作思路，加快改革开放和现代化建设的步伐，经济社会事业得到了长足的发展。去年全市的国内生产总值达到465亿元，是十年来的最好水平。财政一般预算收入达到23.7亿元，为十年来的新高，全社会固定资产投资156亿元，增长50％，城镇居民可支配收入7903元，增加了12％，农民人均纯收入2825元，增长了16％，这是七年来首次实现了两位数增长。当前，安阳人民正在按照科学发展观的要求，按照构建和谐社会的要求，不断加快发展，不断取得进步。 |
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和谐安阳的缩影：殷都区
殷都区不仅是个好玩的地方，好吃的地方，而且还是个能做事的地方！
安阳市殷都区是安阳市的工业区，也是文化旅游区，因殷商古都所在地而得名，三千三百多年前，商王盘庚从山东迁都到现殷都区辖区的小屯村一带，历经8代12王，历时255年，成为中国历史上最早的一个长期稳定的都城。殷都区现在辖１个乡、９个街道办事处、43个行政村、40个社区，管辖面积是69.5平方公里，人口24万。
殷都区发展速度比较快，2004年，全区社会总产值达到19亿，同比增长14.2％，财政收入完成9450万，同比增长72.6％，这个增长速度在全市数第一。整体上看，在安阳市属于发展比较快的。殷都区主要由老城区、城乡结合部，远郊的农村三个部分组成。辖区有省市大中型企业，有各类行政、事业、金融、文化单位，如形成一定规模的中小企业群，为数不少的大中型企业扩大以后形成的城中村及全国重点文物保护单位，即殷朝的古都，现在叫殷墟。我们的经济、政治、人际关系，构成了中部中等发达城区的一个典型代表。
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[主持人]: 我们今天的访谈主要是围绕和谐社区的建设，主题是就安阳市和殷都区在构建和谐社区方面所做的探索和经验，跟广大网友进行交流。现在请李书记介绍一下安阳市的和谐社区建设情况。
[李发军]:我们安阳市一共有4个城区，下面设40个街道，139个社区。社区是城市构成当中最小的单元，可以说是城市的细胞，社区的和谐发展对整个城市的建设，乃至整个社会，都具有非常重要的作用。近几年来，我们安阳市积极适应新形势的要求，从加强社区党组织建设入手，以解决群众关注的问题为重点，突出了和谐社区党建先行的工作理念。我们开展了社区党建“三级四方”共建活动，不断加强和改进党对社区工作的领导，不断拓展了党的工作覆盖面，进一步提高了党组织的执政能力，夯实了党在城市社区的执政基础，促进了和谐社区的建设。
目前我们全市在139个社区当中普遍开展了创建和谐文明社区的活动，已建成文明社区70个。这个活动就把社区的建设提高到了一个新层次。
[主持人]:您刚才介绍说安阳市的社区建设主要是从党组织的建设入手，主要是突出了和谐社区党建先行的工作理念，可见党建工作在安阳市社区建设中占有非常重要的地位。您是如何看待社区的党建工作在构建和谐社区中所发挥的作用的？
[李发军]: 中国共产党是整个社会主义的领导核心，社区党组织是社区各项工作的领导核心。建设和谐社区，应该从四个方面抓起：首先就是从健全社区党建工作体制入手，充分发挥党组织的领导作用。在新的历史条件下，主要是社会主义市场经济条件下，我们社区的居民来自四面八方，社会关系相对都比较复杂，在这个环境里，抓住社区党的建设，是社区建设的龙头。只有在社区党组织的具体领导下、组织下，通过整合资源，协调利益，化解矛盾，排忧解难，密切党和群众的血肉联系，才能够真正形成管理有序、服务完善、文明和谐的新型社区，这是从党建工作体制讲的。
其次，社区建设必须坚持以人为本，把服务群众作为社区党建的一个重要任务，一个主要目的。社区工作可以说千头万绪，说到底是要为居民服务，要造福于居民。各级党组织只有牢固树立群众观点，想问题、定政策、办事情，始终着眼于群众的利益，把群众高兴不高兴、满意不满意作为衡量工作好坏的根本标准，解决好群众最现实、最关心、最直接的问题，这样才能够凝聚民心、赢得信任。
第三，必须坚持求真务实，把服务群众的工作做深、做细，好多东西不能仅仅停留在口号上。各级党组织只有认真贯彻群众利益无小事的要求，把涉及到群众切身利益和安危冷暖的一件件小事作为大事真正抓起来，把服务融入到群众的生活细节中，才能真正服务到家，才能真正得到群众的信赖。
第四，必须加强街道社区党组织的自身建设，提高为群众服务的能力和水平。
[主持人]:您刚才就关于社区党建在社区建设方面的作用进行了一个比较系统的理论上的阐述，您在其中强调得最多的是社区党建要贴近群众、贴近社区成员，服务大家的理念，在实践中，关于安阳市社区党建方面有哪些经验和体会，您能跟广大网友分享一下吗？
[李发军]:可以说一段我们的做法。近几年，我们安阳市委以服务群众为重点，以构建和谐社区为目标，以“三级四方”共建活动为载体。在社区党建上，我们主要是抓了六个方面的工作：
第一是抓好领导体系的建设。我们按照建立纵向到底、横向到边的党建组织网络的要求，层层建立了社区党建“三级四方”共建领导小组，明确了城区、街道、社区以及驻社区的单位等的创建目标，把任务落实到单位，具体到人，形成了区委书记亲自抓、区委常委协同抓、街道党工委书记具体抓，社区党支部书记细心抓的工作格局。市区两级还普遍建立了领导干部联系点制度，市委常委、区委常委每人都联系一个社区。此外，每一个区直部门还要分包一个社区，以点带面，共同抓好社区党建工作。
第二，抓好社区党组织的建设。我们坚持组建社区与组建社区党组织同步，调整社区与健全社区党组织也同步的工作思路，有社区就必须建立党的组织，且及时建立社区党组织。这样我们全市139个社区目前全部建立健全了党组织。每个社区的党支部、居委会的组成人员，过去人数比较少，3到5人，现在我们增加到5到7人，今年又在社区党组织增设了专职副书记，并且大幅度提高了社区干部的工资待遇和办公经费，过去对这一块重视程度不够、工资也偏低，今年我们提高了待遇。近年来，我们还根据社区新经济组织、新社会组织不断涌现的实际，进一步改进社区党组织的设置形式，把党支部建在两新组织上，建在楼院上，建在路段上，建在市场上，使党的组织、党的工作纵向延伸到底、横向延伸到边，确保社区党建工作不留空白点。
第三，抓好阵地建设，有了组织，必须有活动的阵地。我们采取新建、购买、移交等多种形式，投资3100多万元，加快社区办公用房的建设。现在我们社区办公用房的总面积达到5万平方米，社区办公用房的平均面积是362平方米，其中较大的有1200多平方米，通过这些工作彻底改变过去社区用房拥挤的状况。在社区办公设施的配备上，我们采取了一帮一的办法，每一个市直单位分包一个社区，为社区解决3万元的办公设备。市委组织部对社区党的建设也非常重视，从市管党费中专门拿出了近50万元，并且要求各个城区按照一比一的比例提供配套资金，为每个社区都分别配备了电视机、影碟机、图书资料柜等党组织建设的设施。目前社区基本上达到了“五个一”，即一套办公用具、一部电脑、一套电教设备，还有一部电话，一组图书架。
第四，抓好社区党员干部队伍建设。社区党支部本身党员人数不多，过去好多都是退休的或者是党的关系转到那个地方的。从2003年起，我们按照共驻共建的原则，在全市开展了在职党员进社区的活动，在辖区内的单位的党员在自己单位上班，但是都要求要到社区党组织报到、登记，接受单位和社区党组织的双重管理和双重评议。在职党员八个小时在单位内当先锋，八小时外在社区当模范，这样较好地解决了社区党员队伍相对薄弱的问题。从2003年初开始我们就用在全市公开选聘、民主选举、竞争上岗的办法产生干部队伍，公开招聘和配备了500多名社区干部。这些干部平均年龄是38岁，都比较年轻，从而增强了社区干部队伍的活力。目前社区党支部书记45岁以下的占到了62％，大专以上文化程度的占到51％，市委组织部还针对社区新任干部多、业务不熟悉等问题对社区的主要干部进行了集中培训，进一步提高了社区的干部素质。
第五，抓好社区的精神文明建设。各个社区党组织加强组织引导社区精神文明建设，过去一些活动都是群众自发的，通过加强组织、加强领导，把群众自发和分散的一些活动变为有组织的集体活动。各个社区都成立了腰鼓队、秧歌队、合唱团、健身操队等自娱自乐的组织，每年全市还组织开展文化广场百场演出、百部爱国影片放映周，还有庆“七·一”歌咏比赛等等一系列丰富多彩的文体活动，寓教于乐，使居民群众欢乐在社区、健康在社区。各个社区党组织还大力开展文明社区的创建活动，我们在居民群众中主要是倡导“三讲三做”，即讲社会公德、做文明市民，讲职业道德，做文明职工，讲家庭美德，做文明成员。社区还普遍成立了市民文明学校，通过上学教育，不断提高社区居民的文明素养，同时还开展了评选五好楼院、五好家庭、遵纪守法户等一些活动。
总而言之，我们借助日臻完善的服务体系，积极开展面向群众、形式多样的便民服务，不断满足市民群众多层次、多样化的需求，从而扩大了党的基层组织的社会影响力。总体上居民群众是满意的。
[主持人]:您介绍了安阳社区党建工作的具体做法，我们可以看出安阳市在社区党建方面工作做的比较具体、细致，的确是下了很大工夫，相信这些做法会对其他地区进行社区党建工作具有一定的借鉴意义。我们是不是可以这么说，社区党建工作就是作为安阳市和谐社区建设的一个主要抓手？
[李发军]:对，一个龙头。
[主持人]:李书记和李区长都提到了“三级四方”共建活动，请李书记对这个活动做一下具体的介绍，这个活动是一个什么样的情况？
[李发军]:“三级四方”共建是我们河南省概括出来的，是在郑州市发源的，所谓“三级四方”共建，就是三级四方共驻共建，“三级”就是城区、街道、社区三级党组织，再加上驻社区单位的党组织，我们就叫四方，三级四方共驻共建，简单地说，大家都住在一个社区里，单位都在社区，要参与社区的建设，要分别建设先进党组织。从区的角度说，就是创建党建先进区，街道党组织是创建“五个好”街道党组织、“五个好”社区党组织。这样的活动，目的是完善区、街道、社区这三级党组织负责，驻区单位的党组织和党员共同参与，资源共享，优势互补，共筑共建，通过这样一个机制增强党组织的创造力、凝聚力。实践证明，这是个非常好、非常有效的活动。
[主持人]:具体到某个区的社区建设上面，要从这个区的具体实际情况出发，跟具体结合、实事求是、因地制宜，根据具体的现状和问题提出具体的方法，不知道李区长对这个问题怎么看？殷都区在和谐社区建设方面，是在一个什么样的背景下起步的？
[李南沉]:殷都区的特点是既有老城区，有城乡结合部，还有远郊的农村，这样我们区就形成了城乡并存、工农并存，大企业和国家级的文物保护区并存，还有企业发展和环境保护工作并存的局面。我们和全国一样，人均GDP超过一千美元之后，就进入了发展机遇期和矛盾的凸显期，于是就出现了产业结构不够优化，基础设施相对落后，城市功能不尽完善，环境压力大，社会就业形势严峻，城乡差距、贫富差距日益加大的一系列不和谐因素和现象。对这些问题，如果不采取切实措施加以解决，必然诱发各种矛盾，会带来社会的不稳定。为此，我们殷都区提出了建设平安殷都、富裕殷都、文明殷都和和谐殷都的奋斗目标，目的就是要解决这些问题。社区和谐是社会和谐的基础，因此我们殷都区立足中部中等发达地区的经济水平和城郊型的特点，在建设和谐社区上进行了积极探索，促进了城乡和谐、工农和谐、人与自然的和谐，创建了一批“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、人际关系和谐”的现代化文明社区。
[主持人]:我们这次访谈受到网友的广泛关注，有一些网友也提出了一些问题。有位网友就提出这样一个问题，他说社区搞发展的优势在哪里？具体到殷都区，构建和谐社区的潜力又在哪里？针对您刚才提到的殷都区社区方面存在的这些特点，能否介绍一下殷都区社区建设的一些具体做法，都有哪些经验，有哪些体会？
[李南沉]:没有什么经验，我介绍一下我们在这方面做的一些工作，主要是五个方面：
第一，用发展为和谐社区创造条件。我们区地处中国的中西部中等发达地区，首要任务是发展，因为只有发展才能加大社区建设的投入，改善城乡基础设施落后的面貌，改善人民生活、提高就业率。因此，我们这几年在抓经济建设上一直是咬定青山不放松，为创建和谐社区创造条件；在工业上、三产上、农业上都有了长足的进步。去年总产值完成了20多亿，同比增长47％，我们的农民人均纯收入达到3200元，我们的财政收入达到9450万元，增长是72.6％，这样基本上摆脱了“吃饭财政”的帽子，能够腾出一些资金，发展一些社会事业。
第二，第二，针对我们的特点，弥补各方面的差距。我们区主要是在城乡差距、社会群体之间的差距，还有环境差距，这三大差距是造成我区诸多矛盾和冲突的根源。现在我们一是加大对农村的投入，缩小城乡差距，去年我们对新划入的29个农村投入6000多万元，建起了五所学校，其中三个是小学，两个是中学。这6000多万元的投入，包括学前教育、远程教育和素质教育，让农村的孩子能和城市孩子一样受到良好的教育；再一个，我们又投入了2000多万元在新划入的农村实行“村村通”，修了21条道路；在公共卫生方面，我们每个村力争都修建一个健身园，都有公共浴池；在管理上，力争农村的卫生城市化管理，在缩小城乡基础设施的差距方面做了一些工作。
第二，加大帮扶的力度，努力解决社会群体的差距。我们成立了慈善总会，全体干部和党员每个人包一个困难户；再一个是对残疾人实行再就业工程，区政府率先安排残疾人在政府部门就业，带动了社会各界、各个阶层、各个企业、社会事业都安排残疾人就业。我们在低保上做到应保尽保，每年在这方面的投入是1300多万元，使困难群众和弱势群体困有所助、病有所医、难有所帮；在环境保护方面，我们一方面要发展，一方面要保护好我们的环境。去年和今年，连续三年加大力度，取缔了37家污染企业，调整产业结构，又新上了一些不污染的企业，并且引导辖区的大企业承担社会责任，加大对排污的治理，并且以安阳市“一申四创”为契机，通过大力加大市政建设，搞环卫体制的改革，严格城市管理等措施，改善了城区面貌，提升了城区形象。促进了城乡和谐、社会群体的和谐、人与自然的和谐。
第三，加强文化建设，殷都区有三千多年的丰厚的历史文化，我们在发展文化上也是既抓阳春白雪，又普及下里巴人。在高雅文化上，我们推出了文字寻祖甲骨文书法展、殷墟书画展和殷商文化展。围绕殷商题材正在筹措三个电视剧，通过这些活动，在全区营造了浓郁的殷商文化氛围，有效提升了殷都的形象，增强了殷都人民的自豪感和凝聚力。同时积极发展社区的文化，我们狠抓完善设施、组建队伍、开展活动三个环节。社区普遍建立了图书阅览室、社区健身园，形成了军乐队、合唱团、腰鼓队等几十种群众文化组织，多次举行了文化广场、文艺会演、民间艺术大赛、甲骨文书法大赛等等，激发群众参与的积极性，提升居民的文明素质，融洽了人际关系，增进了和睦相处。
第四，以平安工程满足和谐社会的第一需求。安全是群众的第一需要，我们一是加强治安联防，以邻里相知互助、警民联防联保为载体，建设社区群防群治的体系，二是加强矛盾的化解，三是加强基层组织的建设，这一系列的举措，已现在取得了初步的成效。今年以来，全区治安案件发案率平均下降了23.2％，刑事案件发案率下降了46％，群众信访量同比下降了97％。
第五，以完善服务体系突出构建和谐社区重点。一是整合服务资源，我们区以一个便民网为龙头，区直有关部门和整个安阳市2000多家企业加盟，建了一个社区服务网，辖区居民可以通过热线电话上网或直接登门提出服务需求，多数不出家门就可以享受到快捷方便的全方位的优质服务。在社区内开通了虚拟网，方便了居民的沟通联系和互叫的服务。经过我们努力工作，逐步形成了民事调解、民政优抚、助残康复、医疗保健、计生服务、行业管理六大系列的社区服务体系。另一方面我们开通了区长热线，成立了区长热线受理中心，架起了沟通党群的桥梁。区长热线受理做到了诉求一件、承接一件、办理一件、回复一件，满意一件，努力使热线成为政府与群众的“联心线”。三是建立社区群众联系所，区、乡、街道办事处这些领导定期到联系所和群众近距离、面对面的接触，进行交流，收集社区群众对党和政府工作的意见和建议。我们还开展了特色社区创建活动，满足不同类型的群众服务需求，目前呈现出六个类型：一个是建设自治型社区，促进自我管理的和谐，二是建设服务型社区，促进居民各类需求的和谐，三是建设文化型社区，促进居民素质与时代要求的和谐。四是是建设平安社区，促进社会秩序的和谐。五是建设诚信社区，促进人际关系的和谐。六是建设党建社区，促进党群关系的和谐。
这是我们在工作内容上所抓的五个重点。在工作方法上，一个是注重调动各方面的力量，形成和谐社区的合力。首先是按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，深入开展了“三级四方”的党建活动，调动了六大服务中心进社区。即警务中心、司法民调中心、卫生医疗中心、社会保障中心、家政服务中心、文化体育中心等六个中心进社区，调动起各方面力量参与社区建设。另一个是服务公共建，成立了企地共建优良环境理事会，大企业服务办公室，加大了服务力度，形成企地和谐互动的良好局面，引导了企业参加社区建设。再一个是我们以民主促共建，通过民主选举社区居委会、居民委员会，通过建立述职制度、议事制度，建立社区居民的主人翁意识，调动方方面面的群众参与社区的建设。即一手抓群众，二手抓党的领导。
共产党最高的目标就是和谐社会，我们认为，共产主义就是和谐社会的最高境界，所以我们党建在社区建设中一直保持先行，整个安阳市由组织部门牵头抓和谐社区，党建引领和谐建设的方向。一是我们成立了高规格的和谐社区建设的领导小组，发了文件，把和谐社区建设列入了党建工作的重要考核内容，把和谐社区163项工作内容分配到各个部门、各个街道办事处。
二是积极发挥党员示范带头作用，开展了在职党员进社区活动。在职党员在单位是党员，在社区也要参加党的组织活动，所有在社区居住的党员都把身份亮出来、把责任担起来，动员带领社区群众进行遵守社会公德、承担社会义务、形成团结友爱、乐于奉献的社会新风尚。
三是加强基层干部队伍建设，采取了公开招聘、民主选举、竞争上岗的办法，把一些政治素质好、文化程度高、工作能力强的同志充实到社区干部队伍中去。四是改善社区工作人员的工作条件，提高社区干部待遇。在农村深入实施双强工程，把自身致富能力强，带领群众致富能力强的人培养成党员，把这样的党员培养成村干部，从而培育了一批带领农村发展的队伍。经过两三年的努力，整体工作取得了一些成效。但是,这还是起步阶段，存在问题还很多，借助这个机会希望能听到各方面的好的意见和建议。
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