●建设和谐社会，要求我们始终坚持以人为本，以最大多数人民的利益为核心，充分调动最大多数社会成员参与社会发展，推进现代化建设。社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础

　　●社区是生活在一定地域里的居民的社会生活共同体。构建和谐社区，有助于我们通过建立共同基础来应对当前经济社会发展过程中出现的严峻挑战，解决现实中存在的各种矛盾和冲突

　　●构建和谐社区，要通过社区发展与社区服务推进社会公平，要让公民、公民性的社区组织以主体姿态、以自助、自治的方式组织起来，参与社区管理，参与社区矛盾的解决，给困难群体以关怀

　　党中央已经明确指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。建设和谐社会是时代发展的要求，也是时代发展的必然。

　　从社会学角度理解，和谐首先是公平与公正，在此基础上，社会成员、社会群体之间的友好相处，和平共处。在外延上，公平与公正包括文化公平、经济公平、政治平等和社会公正。建设和谐社会，要求我们始终坚持以人为本，以最大多数人民的利益为核心，充分调动最大多数社会成员参与社会发展，推进现代化建设。社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。构建社会主义和谐社会，理所当然要把构建和谐社区作为重要切入点。

　　环顾世界，社区建设方兴未艾，很多国家都把社区建设作为社会发展的核心内容。美国前总统克林顿在任期内把社区发展作为其行政当局的六大政策之一。他把社区作为美国政治运作模式，旨在通过发展社区来消除种族、宗教、性别以及政治上分歧。2005年初，新加坡政府推出总金额达十亿元的社区关怀基金，主要资助社区援助计划。前总理吴作栋指出：“政府的原则是激励人民工作。不过，由于我们所采取的是自由市场体制，总会有人因为跟不上别人而被抛在后头，需要政府的协助。”现任哈佛大学肯尼迪政府学院院长，曾任美国国防部长助理和国家情报委员会主席的JosephS·Nye教授研究发现：“四分之三的美国人与他们的社区保持联系，并认为他们的社区生活质量很好。根据2001年的调查，大约有一亿美国人在自己的社区志愿贡献自己的时间来解决社区问题，有六千万人长期从事志愿社区服务。”

　　构建和谐社区，有助于我们通过建立共同基础来应对当前经济社会发展过程中出现的严峻挑战，解决现实中存在的各种矛盾和冲突。

　　社区是生活在一定地域里的居民的社会生活共同体。应当看到，社区的机制既不是行政机制，也不是市场机制，社区组织的原则既不是社会效益最大化，也不是自身利益最大化，而是以人为本、互助互利、民主自治、安居乐业。生活在社区里的人追求生活环境、生活质量的不断提高和人的素质的不断提高。社区里可能既有比较富裕的居民，又有贫困人口和老弱病残，因此社区建设强调人们之间要互相帮助、互相照顾、奉献爱心。社区真正本质是社区精神，社区服务就是要体现这种精神理念。以往计划体制以单位所有制为核心的社会结构，一定程度上遮蔽了这种精神理念。而如果像世界上某些地方那样片面追求物欲化的发展，抛弃了社区的精神文化价值精髓，就会导致人们产生所谓“疏离感”、“心灵的漂泊”、“意义的失落”和“道德的沦丧”。政治学家罗伯特·普特南曾对各民族和社区取得成功所需要的要素进行了研究，得出了结论并将它归结以下三个原则：规则、网络和信任，只有在人们超越将他们分为社会各集团利益成员的界限而彼此相互联系时，信任才能建立。由此可见，社区要求人们在私利和公益、自己的福利和整个社区乃至整个民族的福利之间保持平衡。而和谐社区则体现了社会发展应有的价值取向。就其社会功能而言，社区可以成为合作、关心、精神生活和智慧创造的“蓄水池”。因此，和谐社区是和谐社会的基础。

　　新世纪新阶段，党中央强调，加强和谐社区建设要坚持以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以党的领导和党的建设为关键，努力把城市社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。因此，当前我国构建和谐社区，一要通过社区发展与社区服务推进社会公平。建设和谐社区就是要使社区成员能够分享发展成果，实现社区公平，和平相处，友好相邻；二要完善社区组织，让公民、公民性的社区组织以主体姿态、以自助、自治的方式组织起来，参与社区管理，参与社区矛盾的解决，给困难群体以关怀；三要培养社区归属感，在任何一种情况下，没有责任感的社区，其凝聚力就会大大被削弱，社区的和谐程度更会受到损害。这就需要我们正确把握当前我国建设和谐社区的重点和难点，通过制度创新、社会创新来建设和谐社会和和谐社区。

　　第一，充分发挥各类主体的作用，建设和谐社区必须建立由居委会、社区服务中心、私营部门以及居民自治组织参与的政策制定和实施机制，使社区组织成为联系居民和政府的桥梁。第二，正确处理社区发展与社区产业化问题，逐步建立起既能体现社区居民利益，又能与政府积极配合的社区组织，推动社区振兴、居民就业和生活质量的提高。社区发展的过程是居民归属感和责任感的培育过程，这是社区发展的关键。第三，通过发展社区来缩小社会不平等程度，通过社区服务和社区发展来关注社会困难群体，保证他们的基本的、体面的生活。第四，把流动人口纳入城市社区生活，让他们进一步分享公共资源。第五，使社区成为安全网的一部分，必须建立以现有社会保障体系为核心，以社区服务等各类非营利组织的社会救助为基础的成本低廉的社会保护体系，充分发挥政府、市场和社会在社会保护中的不同作用，并使社区服务、非营利部门和志愿者的社会救助活动成为社会保护的重要组成部分。第六，发挥社区的教育功能，社区应当担负起教育居民参与社会生活的功能，培养居民的社会责任感。第七，发挥社区的网络作用，通过社区服务中心、文化中心等把社区居民联系起来，相互了解、相互交流，消除隔阂。

　　（作者为国家发改委宏观经济研究院研究员、北京大学志愿服务与福利研究中心主任、教授）