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| 一个城市改革的时代样本 |
| ——读吴官正《汉水横冲——武汉城市改革的实践与思考》 |
| 陈文科 |
| 2008年11月21日13:51 来源：《湖北日报》 |
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《汉水横冲》一书所反映、记录的武汉市经济体制改革实践，鲜明体现了中国市场取向改革渐进式系统性的特色。对武汉城市圈“两型社会”建设最宝贵的启示，就是思想解放先行，敢为天下先，从实际出发，探索有武汉城市圈特色的发展道路
上世纪80年代初期，是中国内地最大中心城市武汉改革如火如荼的年代。尤其是1984年9月，党中央国务院正式批准武汉为全国经济体制综合改革试点城市，也就是“内地特区”后，更把大武汉推向了全国改革的前沿。由人民出版社正式出版发行的吴官正同志《汉水横冲——武汉城市改革的实践与思考》一书（以下简称《汉水横冲》），既是这一段改革历史的生动记录，又是对大武汉走向未来的战略思考，对推进武汉市和湖北省的改革和发展有着重要的启示和借鉴意义。
《汉水横冲》生动反映和记录了武汉市率先突破计划经济体制“城堡”的改革历程
上世纪80年代初期，全国改革开放由沿海向内地分层推进，国家生产力布局重点东移。从“一五”到“六五”时期，作为全国重要综合性工业基地之一的武汉市，不再是国家投资重点，武汉面临着一个不进则退，慢进亦退的关键时刻。在这种大背景下，武汉市是“按部就班”地循常规走路，还是主动改革，大胆突破传统计划经济体制的束缚，走出一条有武汉特色的发展道路？《汉水横冲》一书上篇“武汉城市改革初期实践”，生动反映和记录了武汉争当全国经济体制综合改革试点城市，率先突破计划经济体制“城堡”的改革历程。
人们不会忘记，1983年2月，几乎是在国务院确定重庆市为全国综合改革试点和计划单列城市的同时，武汉市委市政府就向省委、省政府报送了要求在武汉市进行综合改革的报告。中心内容是研究如何发挥区域中心城市作用，积极争取中央批准武汉计划单列，进行城市经济体制综合改革。这个主动改革的报告很快得到了国家最高决策层的重视和支持。1984年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅就湖北省委、省政府《关于在武汉市进行经济体制综合改革试点》的请示报告作了批复，原则同意在武汉市进行经济体制综合改革试点。
武汉市实行计划单列和搞好经济体制综合改革，意味着大武汉计划经济体制的“城堡”被冲破，对内对外开放上了一个新台阶。它对于搞活华中地区经济，探索省会大城市经济体制改革的路子，以及充分发挥大城市的经济中心的作用，具有重要意义。特别是大武汉改革的若干个全国“率先”或“第一”的探索，对推进全国城市改革大潮，带动内陆地区改革开放，起到了一种先行者、示范者的作用。
在全国率先敞开“三镇”大门，提出“两通”起飞（流通、交通），敢于引“狼”（指市场经济之狼）入室。在中央批准武汉市的经济体制综合改革方案前，吴官正代表市委、市政府在新闻发布会上宣布，武汉三镇彻底开放并拟划出24万平方米土地，欢迎国内外客商开发流通或经营工商业。中央批准武汉市的经济体制综合改革方案后，市委、市政府再次召开贯彻中央书记处、国务院批示，深入开展经济体制综合改革试点动员大会，落实综合改革实施方案，以政企分开搞活企业，搞活两通（流通、交通），搞活科技为重点，在开放、改造、联合开发上迈大步，提供第一流产品，第一流的服务，开创全市改革和各项工作的新局面。
在全国率先聘请“洋厂长”，推行现代经营管理。1984年11月，特聘65岁的德国退休工程师格里斯出任武汉柴油机厂厂长，开中国聘“洋厂长”之先河。
在全国特大城市中率先放开蔬菜和副食品价格，探索产销体制改革。武汉市委、市政府一班人对蔬菜计划体制、价格体制实行了五项改革：变统购包销为产销见面，对手成交；变独家经营为多渠道、多形式、多成份经营；变收购站为交易站；变分配制为采购制；变计划价格为浮动价格。
《汉水横冲》鲜明体现了中国市场取向改革渐进式系统性的特色
《汉水横冲》一书所反映、记录的武汉市经济体制改革实践，尤其是下篇“城市改革与系统工程”对武汉市经济体制综合改革经验的理论概括，鲜明体现了中国市场取向改革渐进式系统性的特色。《汉水横冲》在上篇“武汉城市改革初期实践”多篇文章、讲话中，一再论述了改革配套、系统推进的问题。如在《重视研究经济工作中的几个关系》中，就明确提出经济改革中要处理的五对关系，即：宏观经济管理和微观经济管理的关系，生财、聚财与用财的关系，改革与整顿的关系，经济工作和政治工作的关系，当前工作与培养人才的关系。
如果说《城市改革是一项巨大的社会系统工程》一文是作者对大武汉改革系统工程的实践总结，那么全书下篇“城市改革与系统工程”则是作者对我国城市改革系统工程的理论升华。
第一，以系统科学理论为基础，构建了“城市大系统”和“城市改革系统工程”两个理论体系。所谓“城市大系统”，指城市作为商品经济发展的产物，是一个开放、复杂、社会化、多功能、面向现代化的大系统；所谓“城市改革系统工程”，指运用系统论指导城市经济体制改革，确立改革的目标模式、改革企业体制、发展市场体系和完善间接调控手段等。
第二，用系统论分析、研究和解决城市改革中的新情况新问题。包括：创造良好的政治环境和经济环境，改革要顾全大局，立足为国家多作贡献，用改革办法解决改革中出现的新问题，在放开搞活中管理好城市。
第三，整合了城市经济学、城市社会学、城市管理学的相关内容，系统阐述了城市改革中完善控制系统、改革城市管理体制、转变政府职能、加强城市精神文明建设等问题。由此构建了现代城市经济学、社会学、管理学的理论体系，可称为一部城市改革教科书。
思想解放，敢为天下先，是当年武汉改革试点对今天武汉城市圈“两型社会”建设的最宝贵启示
当年，武汉市委、市政府一班人根据中央精神，顺应历史潮流，大胆推进的城市经济体制改革，对武汉城市圈“两型社会”建设最宝贵的启示，就是思想解放先行，敢为天下先，从实际出发，探索有武汉城市圈特色的发展道路。
思想解放，敢为天下先，就要观念创新，大胆破除一切不利于改革和对内对外开放的旧思维、旧框框。如敞开三镇大门，就在于破除了所谓“引狼入室”以及“外商来汉办厂、开店是辱国之举”的落后观念，武柴招聘德国专家当厂长，就在于破除了“洋厂长不能领导社会主义国有企业”的传统思维，还有“放开蔬菜，让农民进城”的改革，就在于破除了城乡隔离和“农民不能担当城市蔬菜供应主力军”的旧体制旧观念，等等，充分展现了当年大武汉改革决策者冲破一切陈规戒律，敢于破旧立新的大无畏创新精神。
思想解放，敢为天下先，就要敢闯敢试，不等不靠。毋庸讳言，实施沿海战略后，大武汉挑战大于机遇。非但开放开发不如沿海深圳、珠海等四个特区，同时也不如沿海其他开放城市。而就是在这种看似不利条件下，武汉市委、市政府一班人正确分析全国改革开放大势，认识到大武汉在中部地区率先发展既有通江达海传统，又有现代工业优势，通过多方面论证，形成了争取国家在武汉进行经济体制综合改革试点的改革思路。
思想解放，敢为天下先，就要充分发挥“思想库”、“智囊团”的作用，真正实行改革开放的科学决策、民主决策。当年大武汉经济体制综合改革，可谓大胆超前，却又步履扎实、成效显著，它源于武汉市领导者的重大决策与发挥“思想库”、“智囊团”的参谋作用相结合，从而大大推进了武汉经济体制改革决策科学化、民主化的进程。
（作者系省社科院学术顾问、研究员、博士生导师） |
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| （责任编辑：秦华(实习)） |
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