江苏省连云港市灌南县常年在杭州市的务工人员有10000多名，其中务工党员90多人。2000年6月，在灌南县和杭州市下城区党组织的共同帮助和指导下，“灌南县李集乡驻杭州市流动党员党支部” 在浙江省杭州市下城区成立。6年来，党支部积极发挥流动党组织的战斗堡垒作用，在爱岗敬业、遵纪守法，自觉融入杭州市文明建设等方面取得了显著成绩。先后有32名务工党员被用工单位表彰为先进个人，流动党支部年年被所在街道、社区评为先进党支部。2005年7月，流动党支部被杭州市下城区委表彰为“先进基层党组织”。2005年6月，在李集乡流动党员党支部的基础上，成立“中共灌南县驻杭州市流动党员总支部委员会”，把灌南县所有在杭州务工的党员全部纳入管理。两地党组织在充分协商的基础上，建立了双方党组织对流动党组织“共建共管”的新机制，并签订了“灌南县在杭流动党员党总支共建共管协议”。江苏省委书记李源潮同志对灌南驻杭流动党组织非常关注，指示县委给予充分支持。浙江省委副书记乔传秀同志亲临流动党支部调研，要求总结推广灌南县和下城区在流动党员管理方面的成功经验。事实表明：怎样保持农民工党员先进性，创建“共建共管”新机制的做法，具有一定参考价值。

　　一、创建流动党组织“共建共管”新机制的主要做法

　　从2000年开始，灌南县和浙江省杭州市下城区两地党组织，通过交流协商达成共识，创建流动党组织共建共管农民工党员，这样对于保持党员的先进性是非常必要的。

　　1．创建流动党组织共建共管新机制。他们认为：在共建共管机制上要做到及时交流沟通，两地组织部门保持经常性联系，重大事项随时沟通联络。在阵地共建方面，两地党组织共同为驻杭流动党组织提供物质支持和经费保障，确保流动党总支和所辖党支部有办公设施设备、有组织活动场所、有完善的规章制度、有必要的活动经费。共管机制应当是双向互动的，灌南县党组织及时向下城区党组织通报党员情况，下城区党组织负责日常管理工作并及时反馈务工党员在下城区的表现，两地共同做好对入党积极分子的培养工作。

　　2．科学设置党组织，使灌南流动党员在杭州“成家立业”。灌南县驻杭州市流动党员党总支，按照地域相邻、行业归口、便于活动和管理的原则，把在杭务工的灌南籍务工党员编入4个党支部。同时成立党总支领导下的共青团、妇联、工会等群团组织。流动党总支及其下设的4个党支部均通过民主选举产生领导班子。这样使灌南流动党员在杭州市许多行业，特别是服务性行业大显身手，既谋生，又立业，有的农民工党员已经成为卫生清理﹑副食品经营方面的行家，在下城区名气比较大。

　　3．根据党章规定，为流动党组织建立健全规章制度。两地党组织根据党章规定，明确驻杭流动党总支在宣传党的路线方针政策、党员教育管理、维护在杭务工者合法权益、培养发展党员等方面的职责，并帮助他们制定各项规章制度。比如《接访救助制度》的建立，它要求流动党组织树立为务工人员服务的宗旨意识，积极为务工者解决工作中、生活上遇到的实际困难，切实维护在杭务工人员的合法权益，及时掌握劳务市场行情，随时为务工人员提供合适的招工信息，积极向用工单位推荐务工人员，并为务工人员争取在工资福利、安全保障等方面的合理待遇。通过不断修订，这项规章制度已经日臻完善。

　　4．两地党组织及时对流动党组织的工作进行指导和帮助。卓有成效的工作指导，是流动党组织发挥战斗堡垒作用的保障，也是增强流动党组织号召力和凝聚力的必然要求。几年来，江浙两地党委组织部门都高度重视对流动党组织开展工作的指导和帮助。如流动党支部成立后，灌南县委两届主要领导都曾多次赴杭州看望，实地指导他们开展工作。团县委、总工会、县妇联等部门，也通过各种方式帮助驻杭党组织解决实际问题。

　　5．两地党组织积极主动为流动党组织提供必要的物质支持与经费保障。自流动党支部成立以来，灌南县委组织部和李集乡党委每年都拨给一定的活动经费，为其订阅党建杂志，保证必要的学习资料供给。2005年7月，灌南县与下城区签订了流动党总支共建共管协议，灌南县委组织部每年拨给流动党总支的活动经费不低于5000元。流动党组织所在地的杭州市下城区委组织部和朝晖街道、黎园社区也在活动场所和活动经费上给予了大力支持。黎园社区党委为流动党总支装备了专门办公室，配备了电话、电脑、空调等办公设施设备，区委组织部拨给党总支每年3000元的活动经费，还为党总支书记、总支委员以及下属党支部书记每人配备一部小灵通，每月补助100元通讯费。

　　二、新机制确保了农民工党员的先进性

　　有了流动党组织，农民工党员就有了归属感，他们既可以得到党组织的关怀，又可以经常了解家乡的发展情况，看到家乡来的干部。他们虽然人是外乡人，但是在杭州做事如同在家一样。流动党组织对保持农民工党员的先进性，具体表现为：

　　1．流动党组织就是流动党员之家，党组织的凝聚力、向心力不断增强

　　流动党组织定期组织务工党员到活动室学习国家的法律法规及当地的有关政策，教育党员要遵纪守法、爱岗敬业，自觉融入杭州市文明建设中。要求党员无论在什么岗位上，都要亮证上岗，实行挂牌服务。同时组织务工党员成立志愿者服务队，利用闲暇之余，为所在社区提供义务保洁绿化服务。几年来，先后有32名务工党员被用工单位表彰为先进个人，流动党支部年年被所在街道、社区评为先进党支部。2005年7月，下城区流动党支部被杭州市下城区委表彰为“先进基层党组织”。党组织的凝聚力、向心力不断增强，党员人数从13人增加到90多人，还有30多人向党组织递交了入党申请书。流动党组织在一万多名务工人员中的号召力、影响力越来越大。

　　2．流动党组织成为职业介绍的桥梁，积极为家乡务工人员提供帮助

　　流动党组织主动和用工单位联系，广泛收集用工信息，努力为家乡来杭务工人员介绍适合个人技能的用工单位,并帮助他们尽快适应当地的新环境。同时，教育引导务工人员诚实诚信做人，守纪守法务工。由于党组织介绍的务工人员工作努力，又遵纪守法，许多用工单位都愿意接收流动党支部介绍来的务工人员，有的用工单位还主动要求党支部为其招工。流动党组织成立6年来，已为3000多名灌南人在杭州找到了工作岗位。

　　3．流动党组织积极为外出打工者排忧解难，成为他们维护合法权益的后盾

　　多年来，流动党组织充分发挥组织优势，千方百计为打工者争取合法权益。2004年，一名在杭务工的灌南县人下班途中遭遇车祸，肇事车逃逸，用人单位也不愿管。党支部了解情况后，拿起法律武器，最终为这位打工者讨回了公道。6年来，流动党支部协调解决民工维权纠纷100多起。2005年4月25日，一位浙江钱塘律师事务所的律师读到《杭州日报》关于流动党支部的事迹报道后，给党支部书记邵中国写了一封热情洋溢的信，表达了对他们的钦佩之情，表示愿意为灌南民工维权提供法律支持。此后，已有数起民工维权纠纷在这位律师的帮助下得到圆满解决。

　　4．流动党组织成为宣传灌南的窗口，到灌南投资创业的浙江客商越来越多

　　通过驻杭流动党组织这一窗口，处处树立灌南人的良好形象。广大务工者用自己的实际行动宣传了灌南，树立了灌南人诚实诚信、纯朴善良的良好形象。通过这一窗口，杭州人，浙江人认识了灌南，了解了灌南。一些浙江客商出于对灌南的信任，纷纷来灌南投资兴业。现在在灌南投资创业的浙江客商有800多人，其中企业业主200多人，企业管理和营销人员300多人。

　　三、创建“共建共管”新机制引发的几点思考

　　保持农民工党员先进性，是推进党的建设新的伟大工程的重要任务。目前，我国农民工数量已经超过１亿人。随着农村富余劳动力转移的加快，农民党员也大量走出农村、走进城市，成为党员队伍中的一个特殊群体。因此：

　　1．两地“共建共管”新机制，对于确保农民工党员先进性意义重大

　　由于农民工党员外出打工主要是谋生，他们的政治身份往往与经济身份相分离，因而对这部分党员的管理存在很大难度。与此同时，还因为农民工和农民工党员的整体文化素质、法律观念、精神风貌与城市工人阶级相比还有一定差距，所以他们的先进性意识比较弱，先锋模范作用发挥难。灌南县和杭州市下城区共建流动党组织“共建共管”新机制的成功经验，则为我们解决这一难题提供了较好的答案，它对于确保农民工党员先进性，加速农民工向产业工人和市民转化意义重大。