中国人民大学中国社会保障研究中心主办的“中德社会保障体制改革研讨会”近日在京举行。与会的中德两国学者就社会保障监督与管理、流动人口与社会保障、社会保障体制改革等问题进行了研讨。

　　与会者认为，当前中国社会保障制度改革的目标定位已经基本明确，优化社会保障制度设计成为推进社会保障制度改革的关键。优化制度设计的核心在于明确政府的责任，构建合理、高效的管理体制。这是因为，一方面，政府在社会保障中发挥着主导作用，只有明确政府的责任，才能明晰社会、企业、个人的责任，进而运用好社会机制与市场机制；另一方面，政府对社会保障责任的履行需要通过相应的管理体制来体现，只有构建合理、高效的管理体制，才能把政府的责任落到实处。

　　有学者提出，借鉴国际经验，中国社会保障制度的设计应注意两个问题：一是尽快解决社会保障制度全覆盖的问题；二是尽快建立有效的投资渠道和管理体系，确保社会保障基金的保值增值。就前一个问题来说，中国目前的基本社会保障制度即城镇社会保障制度门槛较高且存在异地转移难以接续的问题，导致一些社会群体不能被覆盖进来。扩大社会保障覆盖面的思路有两种：一种是改造城镇的基本社会保障制度，使之具有覆盖其他群体的能力；另一种是为农民工和其他社会群体另行设计制度。但从欧洲一些国家因社会保障制度碎片化（社会保障待遇及给付标准在不同行业、企业间存在差异）而导致社会保障改革屡屡失败的教训看，第二种思路是不可行的。因此，应考虑改造现有的基本社会保障制度，使之具备覆盖全社会的属性和能力。