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沈阳军区政治部副主任张明晨:对提高党内监督质量的思考
张明晨
  2005年06月10日16:56 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确规定:“充分发挥各监督主体的积极作用,提高监督的整体效能。综合运用多种监督形式,努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。”落实《纲要》要求,切实提高党内监督质量,是有效预防和遏制腐败现象,大力推进党风廉政建设的关键环节和重要保证。因此,各级党组织和纪检监察机关,要努力在加强党内监督的实践中进一步探索行之有效的方法和途径,使党内监督更具针对性和实效性。

  一、要在监督重点上求突破,切实增强对各级领导干部特别是“一把手”的监督实效

  由于“一把手”在领导班子中居于核心地位,因而对他们的监督实施起来难度较大。必须采取管用的招法,切实有效的措施,来强化监督质量和效果。

  一是加强对“一把手”行使权力的监督,防止权力失控。必须研究解决如何更有效地对其权力制约和监督问题,在优化权力结构、科学分解权力、有效制衡权力上下功夫。要优化权力结构,使权力的分配更加合理,配置更加科学,改变少数人说了算或个别人说了算的现象。要科学分解权力,变“专权”为“分权”,改变权力过分集中的状况。要有效制衡权力,以权制权,班子成员内部要互相制衡,确保主官手中的权力能得到组织内部的有效监督和制约。

  二是要加强对“一把手”重大决策的监督,防止决策失误。要制定严密具体的议事规则,使决策程序更加周密合理。要充分发扬民主,广泛听取群众意见,防止独断专行,搞个人说了算。要建立决策咨询机构,对一些重要建设项目和重大事件的决策,要组织懂行的专家和相关职能人员进行充分论证,反复调研,提高决策的科学化、专业化水平。通过强化监督,有效防止因决策失误给党和人民的事业带来巨大损失。

  三是要加强对从政行为的监督,防止行为失范。加强对“一把手”的监督,必须重视加强对从政行为的监督。尤其是要加强对“八个坚持、八个反对”和“四项纪律、八项要求”贯彻落实情况的监督,看“一把手”政治纪律和党纪观念强不强;加强对依法行政情况的监督,看“一把手”依法执政、依法办事的观念强不强;加强对维护群众利益的监督,看“一把手”以人为本的执政理念树得牢不牢;加强对廉洁自律情况的监督,看“一把手”在群众心中的形象好不好。对发现的苗头性、倾向性的问题,要常敲警钟,防微杜渐,防止和避免行为失范。

  二、要在监督关键环节上求突破,切实强化对重要部门和重点岗位权力运行的有效监督

  干部选拔任用、资金管理使用、大项工程建设、大宗物资采购等,历来都是容易滋生腐败和不正之风的关键环节。因此,必须下功夫抓好对管人、管财、管物等重要岗位和重点部门的监督,确保他们手中的权力正确行使,使党内监督更具针对性和实效性。

  一是加强对干部选拔任用工作的监督。要坚持和完善民主推荐、民主测评制度,走群众路线,注重群众公论,在选人和用人上防止搞个人说了算;加大公开选拔干部工作的力度,坚持在最大范围、最广领域选拔干部,切实改变“在少数人中选人、由少数人选人”的不正常现象;积极推行干部任用公示制,增强干部工作的透明度;完善考核方法,全面了解干部德、能、勤、廉等各方面的真实情况,既要考察干部工作圈,又要考察干部的生活圈、社交圈,防止考察失真失实;建立健全推荐选拔任用干部责任追究制度,对选拔任用干部违反政策规定,造成严重用人失误的,严肃追究责任;推进干部交流制度,增强干部队伍活力。

  二是加强对资金管理使用的监督。各级党委要搞好对所属单位执行财经纪律情况的监督检查,重点监督检查党委集体理财制度是否得到落实、预算计划是否科学、重大经费开支和资金投向是否合理、经费报销是否符合规定等,通过监督检查,及时发现和制止违反财经纪律的问题,有效防止因违反财经纪律给国家和集体造成严重经济损失的问题发生。要加强审计监督,把党政主要领导干部、掌管经费权力相对集中的岗位和部门负责人等作为必须审计的对象,尤其要突出抓好离任经济责任审计、任期内经济责任审计、重点经济事项和重点时段的审计监督,从经费物资运行上,监控住发生腐败的源头。

  三是加强对大项工程建设、大宗物资采购的监督。每项大的工程建设确定方案前,分管工程建设的领导要组织由营房基建、财务、审计、纪检监察等职能部门参加的工程建设领导小组,研究上报初步方案,由党委集体讨论研究决定。工程预算、设计方案和效果图要及时向群众公示,广泛听取群众意见。要严格招标程序,按照物资论证初选、竞标答辩、投标表决等步骤进行招标;评标时,要按法定程序组织有关人员和专家组成评标委员会,公开、公正、择优选聘施工队伍,纪检监察部门要现场监督,确保招标工作公开透明。要大力推行政府统一采购制度,变“暗箱操作”为“阳光下行动”,有效防止大宗物资采购中虚报冒领、损公肥私等违纪违法问题。

  三、要在创新监督机制上求突破,不断推动党内监督向规范化、制度化发展

  各级党委、纪委要结合工作实际,与时俱进,勇于创新,不断探索完善党内监督的长效机制。

  一是要建立完善班子内部监督机制。健全和完善集体领导和分工负责相结合的制度,严格执行党委议事规则,保证决策科学、民主。党委成员要根据集体的决定和分工,切实履行自己的职责,同时要关心全局工作,积极参与集体领导,切实维护集体领导和个人分工负责相结合制度的严肃性。探索班子成员对主官行为失察追究制度,班子成员发现主官存在的问题,要及时提醒和帮助,问题严重的有责任向上级党委、纪委报告。要建立完善主官提拔前征求班子成员意见制度。上级党组织在下一级单位主官拟提升前,应当充分征求其班子成员的意见,听取他们对本级主官理论水平、思想作风、用权行为、廉洁自律等方面的评价和建议,充分调动班子成员参与党内监督的积极性。

  二是要建立完善重要情况通报制度和探索党委全会、党代会代表发挥监督作用的方法途径。各级党组织对重要情况和重大问题,必须按照规定时限和程序及时向下属党组织通报。各级党委会全体会议做出的决议、决定,应向下属党组织和党员通报,并可根据实际情况,以适当方式向社会公开。各级党委、纪委在同级党代会闭会期间,根据需要将有关决策、重要情况向各级党组织通报。对全委会及其常委会的职责范围、决策程序、议事规则、表决规则要进一步明确和规范,把决定权更多地交给全委会。

  三是不断创新党内监督与党外监督相结合的有效机制。要充分发挥群众监督的作用,建立健全反映社情民意的机制,进一步完善政务公开、事务公开制度,使群众监督经常化、制度化。要充分发挥人大的法律监督和政协的民主监督作用,认真听取各民主党派的意见和建议,畅通民主监督渠道。要发挥行政监察机关职能作用,大力加强廉政监察和效能监察,促进党政机关的廉政、勤政建设。要重视和支持舆论监督,注重舆论监督的社会效果,以此推动和改进工作。通过强化各个方面的监督,使党内监督与国家专门机关监督、民主党派监督、群众监督和舆论监督等结合起来,形成监督的整体合力。

  (作者系沈阳军区政治部副主任、少将)

  来源:中国党政干部论坛2005年第6期

(责任编辑:刘德中)
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