刘淇:创新社会服务和管理推动首都社会主义和谐社会建设
2010年12月02日10:59  来源:《求是》

  党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》),是在新的发展阶段指导我们推进改革发展、全面建设小康社会的纲领性文件。《建议》对“十二五”期间加强社会建设的努力方向和工作重点作出了全面部署。我们要结合北京实际,认真学习、深刻领会、切实贯彻落实全会精神,有力地推动科学发展,促进社会和谐,开创中国特色社会主义事业新局面。

  一、认真学习贯彻《建议》中关于加强社会建设的重要精神,进一步增强推进社会服务管理创新的责任感和紧迫感

  《建议》提出加强社会建设、建立健全基本公共服务体系,必须加强和创新社会管理。我们一定要认真贯彻落实全会精神,全面推进首都的社会建设与管理工作。

  近年来,北京市委市政府认真贯彻中央关于加强社会建设与管理的指示精神,结合北京市的工作实际,先后召开了五次城市管理工作会议、和谐社区建设座谈会和社会建设大会,制定了《构建社会主义和谐社会首善之区的意见》、《北京市加强社会建设实施纲要》等一批重要文件,积极探索推进社会建设和管理。一是提出了构建社会主义和谐社会首善之区的奋斗目标。二是确立了以改善民生为重点的社会建设基本思路,提出了大民政的工作理念和无零就业家庭、无城镇危房户、无重大重复上访户、无社会救助盲点、无拖欠工资问题的“五无”工作目标。围绕解决民生问题,加强公共服务体系建设。三是健全了领导体制。抓住奥运机遇,深化市、区两级社会管理体制改革,经中央批准,成立了社会建设工作领导小组及其办公室,组建了市委社会工委和市社会建设工作办公室,并在各区县逐步设立了相应机构,形成了市委市政府统筹社会建设与管理的领导体制。四是完善社会建设的工作制度,在社会公共服务、社区建设、社会组织建设、选聘大学毕业生到社区和农村任职、福利养老金制度、社保卡、社会工作者队伍建设、志愿服务工作及社会领域党建工作等方面制订了一系列政策性文件,实施了以“九养”政策为代表的一系列惠民政策,初步形成了推进社会建设的政策体系框架。五是健全了社会建设的运行机制。在街道、乡镇建立了社会工作党委,形成了市、区县、街道乡镇、社区四级社会建设工作网络。在工会、妇联、共青团等群众组织的基础上,建立了枢纽型社会组织管理服务网络,形成了市委领导、组织部门牵头抓总、社会工委具体协调的社会领域党建工作机制。六是加强了社会建设的基层基础工作。北京市目前共有社区2600多个,社会组织近3万个,全市1249座商务楼宇中有6万多家法人单位、83万多从业人员,社会服务管理工作难度很大。针对这样的情况,我们探索了以“一分、三定、两目标”为主要内容的社区规范化建设模式,以“枢纽型”社会组织为龙头的社会组织管理模式,以专业化、职业化为目标的社会工作队伍建设模式,志愿服务常态化管理工作模式以及“五站合一”的商务楼宇党建等工作模式。七是积极探索建立社会力量动员新机制,在构建社会矛盾化解体系、社会面防控、重点人群管理等方面形成了具有首都特色的工作经验。

  总的看,北京市的社会建设与管理工作在探索创新中不断完善,并且发挥了作用,特别是在成功举办北京奥运会、残奥会和新中国成立60周年庆祝活动、推动和谐社会建设等方面发挥了不可替代的重要作用。但我们也清醒地认识到,首都社会建设的各项工作总体上还处于刚刚起步阶段,加强社会建设与管理的任务还十分艰巨。我们必须从战略和全局的高度,深刻认识加强社会建设管理的极端重要性,进一步增强抓好社会建设、创新社会管理工作的责任感和紧迫感。

  一是要充分认识加强社会建设与管理的重要性。当前,我国正处于工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化的关键时期。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,社会的开放性、流动性大大增强,新经济、社会组织快速发展,流动人口及境外来华人员日益增多,对社会建设与管理提出了新的挑战。人民群众的利益诉求呈现多层次、多方面、多样性的趋势,对完善公共服务体系、实现基本公共服务均等化提出了更高要求。只有顺应经济社会发展的新要求和人民群众的新期待,切实加大社会建设和管理创新的力度,才能从源头上维护社会的和谐稳定,不断巩固党领导和执政的思想基础、工作基础、群众基础和社会基础。

  二是要充分认识加强社会建设与管理的紧迫性。一方面,我国国情国力和国际地位的变化对首都工作的要求越来越高。建设中国特色世界城市,以更高标准做好首都的各项工作,提高首都建设管理的水平是摆在我们面前的重要任务。另一方面,经济快速发展所带来的社会问题也日益突出。比如,流动人口增长过快,有的地方出现户籍人口和流动人口比例严重倒挂的现象;部分地区人户分离情况严重,等等。应当说,我们在社会建设与管理中还有很多薄弱环节,特别是社会服务管理主体单一、责任不清、层次不明等问题还比较突出;社区发育不够完善,社会组织还未能担当起应有的社会责任;一些制约社会建设发展的体制性障碍和机制性束缚还没有得到根本解决;一些成功的工作经验和做法在落实中还有不平衡的现象,等等。我们必须切实增强紧迫感,切实把加强社会建设、创新社会管理作为重要而紧迫的战略任务,下大力气统筹推进,努力取得社会建设的新突破。

  三是要切实增强加强社会建设与管理的能力。加强社会建设与管理涉及改革、发展、稳定的方方面面,关系群众切身利益,是各级党委政府领导水平、执政能力的重要体现。在新的形势下,面对大量复杂的社会问题,实现科学发展,只有加强社会建设与管理,切实保障和改善民生,才能从源头上防范和减少影响和谐稳定的因素;只有创新社会管理、完善公共服务,才能不断夯实维护稳定的群众基础,凝聚强大的社会动力;只有把社会建设与管理这项工作抓好了,我们才能把广大群众组织起来,真正实现发展这个第一要务,承担起稳定这个第一责任。

  二、按照建首善、创一流的工作标准,加快推进社会服务管理创新

  贯彻落实《建议》中关于加快社会建设与管理的要求,关键在于创新。重点是要推进社会保障体系创新、各类社会群体服务管理创新、社区服务管理创新、社会组织服务管理创新、互联网等新媒体管理创新、社会领域党建工作创新。通过推进社会服务管理创新,切实加强社会建设与管理。

  第一,加快建设城乡一体的社会保障体系。社会保障作为一项基本制度,是社会的安全网,是经济的调节器,也是现代化的重要标志。北京市在这方面做了不少的努力,也取得了一些成效,正在实现从家庭保障、单位保障向社会保障的历史性跨越。在此基础上,我们要按照党的十七大和十七届五中全会的要求,加快建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。中央提出到2020年,要实现覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。北京作为首都,各方面条件比较好,应当在这方面迈出更大的步伐。“十二五”期间,应当紧紧围绕着健全覆盖城乡居民的社会保障体系这个任务,抓住重点、加强整合、提高水平,使绝大多数基层群众能够更好地享受到城乡统筹的社会保障。当前,要着力解决好城乡社会保障制度的整合与衔接,特别是在社会救助、社会福利、优抚安置等方面积极推进城乡一体化,建立起普惠的社会福利和社会保障制度。

  第二,着力创新社会服务管理的体制机制。当前,北京市的社会服务管理面临着许多新情况、新问题,不少地方还存在一些薄弱环节和空白点,特别是随着流动人口急剧增加,人户分离、党员与党组织关系分离的现象越来越普遍,管理与服务不相适应的问题还比较突出,管理服务的体制机制、方式方法还亟待改革创新。一是要进一步完善网格化服务管理模式,不断总结推广基层创造的先进经验,有针对性地做好流动人口服务管理、社区服务管理、“两新”组织服务管理、民族宗教工作服务管理、外籍来京人员服务管理以及刑释解教人员帮教服务管理等,不断满足各类社会群体的服务需求,努力扩大社会服务管理的覆盖面。要在郊区全面推广村庄社区化管理的经验,实现城乡统筹的社区化管理模式。二是要紧紧围绕保障和改善民生,加强社会服务和管理,进一步加大工作力度,不断完善政策体系,形成互相衔接、有机结合的政策体系。三是要着力扩大社会领域党组织和党的工作覆盖面,积极创新社会领域党建工作方式,力争今明两年实现社区党建、社会组织党建、新经济组织党建、商务楼宇党建工作的全覆盖,努力以社会领域党建工作全覆盖带动社会服务管理全覆盖,以社会领域党建工作创新推动社会服务管理创新。

  第三,要把化解社会矛盾作为当前推动社会建设与管理的重要任务。当前,我们正处于社会矛盾的凸显期,必须积极应对、妥善处理好社会矛盾。一是注重从源头上减少矛盾。要坚持科学发展,加快经济发展方式的转变,为正确处理好社会矛盾打牢物质基础。要强化政府社会管理和公共服务职能,推进决策科学化、民主化,坚持把最广大人民根本利益作为制定政策、部署工作的出发点和落脚点,坚持重大决策社会稳定风险评估制度,使各项决策符合客观实际和人民群众根本利益。二是注重维护群众权益。健全党和政府主导的维护群众权益机制,正确反映和兼顾不同方面群众的利益,切实维护社会公平正义。三是注重做好群众工作。要按照十七届五中全会的要求,高度重视群众工作,认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律,落实好群众工作的各项制度,深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作,特别是坚持好领导干部接待群众制度,健全信访工作责任制,及时了解群众心声和实际需求,热情帮助群众解决问题。四是积极构建社会矛盾纠纷多元调解工作体系。建立健全人民调解、行政调解、司法调解和社会力量调解相互衔接的工作模式,形成“大调解”格局。总结推广牛街民族和谐创建、原崇文区“信访代理制”、西城区“调解进所”、北京民营高新技术企业家协会调解商事纠纷和知识产权纠纷等先进经验,健全社会舆情汇集和分析机制、矛盾排查和信息预警机制。认真做好基层基础工作,把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

  第四,要进一步创新社会服务管理的方式方法。在认真总结发展“群防群治”、北京奥运会社会动员经验的基础上,注重运用信息化手段加强和改进社会服务管理,积极应对互联网、手机等新兴媒体对社会稳定和社会管理带来的巨大挑战。一方面,高度重视网络阵地建设,加强引导和规范,健全管理法规,完善监控体系,把虚拟社会与现实社会统筹管理起来,使新媒体成为弘扬正气、传播文明、维护稳定、促进和谐的有效途径与载体;另一方面,充分利用和发挥新技术的优越性,推进社会信息化和电子政务建设,构建覆盖全市的社会管理信息网络,在流动人口管理、社会保障、社会动员创新等方面,进一步强化信息化手段的运用,特别是要运用物联网、云计算等先进技术扩大网格化管理的范围,推动网格化管理由事件、物件管理向宽领域、动态管理升级,努力实现社会管理信息资源的共享,提高社会管理和公共服务整体效能。

  三、进一步加强对社会建设与管理工作的领导

  加强社会建设与管理是新形势下各级党委、政府的一项重要任务。我们要认真学习贯彻《建议》以及中央关于加强社会建设与管理的一系列重要精神,切实加强社会建设与管理工作。

  一要加强组织领导,严格落实责任。要把社会建设与管理工作纳入“十二五”规划之中,统筹谋划、全面推进。切实加强组织领导,进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会建设管理新格局。各级党政一把手要亲自抓、负总责。要把任务分解,责任落实到具体人,确保各项工作有人抓、有人管,不留空白。同时,把社会服务与管理工作纳入各级领导班子和领导干部考核体系,与绩效评定、选拔使用挂钩。

  二要加强统筹协调,增强工作合力。社会建设与管理涉及的单位、部门很多,加强这项工作要进一步整合资源,建立起任务明确、责任到位、协调有效、运转顺畅的工作机制,集成政策、集中资金、集聚资源、集合力量,共同推进社会建设与管理。党委、政府的各个职能部门都要按照责任分工,加强工作统筹、加强组织协调、加强督促检查。同时要加大对推进社会管理工作的考核力度,确保社会建设各项工作落到实处、取得实效。

  三要结合开展创先争优活动多为群众办好事实事。要在社会建设和社会管理中牢固树立“以人为本”的理念,把改善民生,让广大群众更多分享改革发展成果作为社会建设的重要落脚点,不断扩大和完善公共服务。通过继续落实“五无”目标、特别是要在老年、儿童、残疾人等群体的福利制度方面实现城乡一体化,着力推动基本公共服务、社会公益服务和便民利民服务纵深发展和全覆盖,让广大人民群众从社会建设中得到实惠。

  四要加强对社会建设与管理的学习与研究。加强社会建设与管理是一项新的任务。要认真学习马克思主义关于社会建设与管理的理论,认真学习中央关于社会建设与管理的重要指示精神,学习《建议》中关于加强社会建设与管理的工作要求,认真学习社会建设与管理的有关知识,不断深化对新形势下社会建设与管理基本特点和规律的认识,不断深化对社会建设与管理的目标任务的认识,不断提高构建社会主义和谐社会的能力。要加强对社会建设与管理的调查研究,特别是要加强对社会结构发展变化的调查研究,社会利益关系发展变化的调查研究,社会建设与管理体制机制及政策的调查研究,等等。通过加强调查研究,不断提高推动社会建设与管理工作的理论水平、政策水平以及科学化、民主化水平。

  加强社会建设与管理是一项复杂艰巨的重要任务。我们一定要认真贯彻落实党的十七届五中全会的要求,以科学发展观为指导,着力解决社会建设与管理中的突出问题,不断加强和创新社会管理,全力推动社会主义和谐社会建设。

  (作者:中共中央政治局委员、北京市委书记)

(责任编辑:秦华)
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