推进基本公共服务均等化亟需提速
马雄光
2011年01月17日11:00  来源:《浙江日报》

  完善基本公共服务体系,提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化,是全面开创科学发展新局面的重要内容。西部地区经济落后,基础薄弱,实现基本公共服务均等化将遇到较大困难,需要高度重视,加快推进。

  如何正确理解和把握基本公共服务均等化的内涵要求?现阶段基本公共服务主要包括义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务等方面。我们讲“均等化”,应该体现以下的内涵:全国应有明确的定义和统一的制度,国民享受基本公共服务的机会均等,自由选择权得到尊重,区域之间、群体之间所获得的基本公共服务差距尽可能在各方承受的范围内,突出促进区域之间、城乡之间、不同社会群体之间实现基本公共服务均等化。

  从西部地区的情况看,得益于国家实施西部大开发,加大了基础设施建设的投入,群众享受到更多的公共服务。十年来,中央政府给西部地区安排的转移支付和专项补助超过3.5万亿元,安排中央财政性建设资金7300多亿元,西部地区步入了加快发展的“快车道”,经济年均增速达11.9%,高于全国的9.7%。西部地区推进基本公共服务均等化的能力得到了较大提升。

  但毋庸讳言,西部与东部之间、西部城乡之间、不同社会群体之间的基本公共服务非均等化态势还在不断扩大。一方面,东西部发展的现实差距直接表现为基本公共服务均等化的差距;另一方面,西部地区城乡之间基本公共服务均等化的反差不容忽视。此外,西部地区不同民众群体享受基本公共服务的差异影响到和谐社会的构建。

  由于充分认识到自身的差距,深感在推进基本公共服务均等化方面会比东部地区面临更大的困难,西部地区各级政府 “穷则思变”,“奋起直追”。成都、重庆等地在西部省区率先探索,玉林市在广西也先行先试。

  强化政府公共服务职责,建立公共服务型政府。玉林市通过精简审批事项、推进电子政务、实施服务企业“直通车”、政务服务延伸至镇村(街区)、完善政府公共服务绩效评价体系等手段,将审批办结时限压缩了60%以上,促进了生产要素在城乡自由流动。

  加快发展经济,完善财政体制,增强公共服务支撑能力。通过推进新型工业化、新型城镇化和农业产业化互动发展,转变经济发展方式,做大做强产业,加快了经济发展。“十一五”期间,玉林市每年GDP、财政收入都保持两位数的增长,农民人均纯收入翻了一番,增幅排广西首位。与此同时,改革和完善公共财政制度,实行公共财政向农村倾斜政策,积极争取国家支持,增强基本公共服务均等化的支撑能力。

  统筹城乡发展,建立城乡统一的公共服务制度。2009年,玉林市在广西先行先试统筹城乡发展,以“三个集中”(推进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中)为抓手、以“六个一体化”(城乡规划、产业布局、基础设施、就业和社会保障、社会事业、政策措施一体化)为主要内容,全面推进城乡一体化,从而进一步改善城乡二元结构、缩小城乡基本公共服务差距。

  由于体制和政策等方面原因,目前西部地区的一些改革尝试还停留在零敲碎打或寻找突破口阶段。政府创新依然是十分迫切而现实的课题。

  比如,西部基层财政可支配财力有限,直接影响到基本公共服务均等化的提速。在全国范围内统一基本的政策制度,应是基本公共服务均等化的题中应有之义。但目前中央与地方的事权与财权不匹配,西部地方政府可支配财力比较弱,通常是靠中央财政照顾,在公共服务的投入上缺乏积极性,更谈不上加快推进基本公共服务均等化。

  其次,城乡二元化户籍制度仍然是推进基本公共服务均等化的最大障碍。目前虽然很多地方都在推进城乡户籍制度改革,试图破除城乡居民的身份鸿沟,但由于现行的户籍管理制度地方政府无权进行根本性的改革,无法真正打破城乡二元结构。农民进城在就业、医疗、子女就学、社会保障等方面并没有享受到理应均等的公共服务待遇。城乡之间实现基本公共服务均等化的目标与现实仍有很大的差距。这些问题,需要我们通过体制机制改革予以解决。

  【作者为广西玉林市政府秘书长】

(责任编辑:秦华)
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