丁元竹:实现社会体制改革目标的着力点
丁元竹
2011年01月06日13:57  来源:《前线》

  当前,我国正在制定“十二五”规划,社会建设被放在更加重要的位置。党的十七届五中全会站在全面推进体制改革的战略高度,提出加快社会体制改革。这是继胡锦涛同志在十七大报告中提出“推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义”之后,又一次重申社会体制改革问题。为了实现科学发展,必须综合考虑经济体制、政治体制、文化体制和社会体制的改革。过去五年我国社会发展成就斐然,社会建设实践中,党对于社会发展和社会体制问题认识也不断深化。社会体制改革目标的着力点如何确定,现在真正需要我们冷静下来,认真考虑,深入研究。

  建立包容和谐的社会关系

  当前我国社会体制存在的主要问题是,在市场经济的基本框架初步建立,与之相适应的经济政策和宏观调控机制也已经基本建立,并在现代化建设的实践中逐步完善之后,人们对于与市场经济体制相适应的社会体制的认识还不够充分,对社会体制的运行规律也还有待于进一步探索,我国构建社会主义和谐社会所要求的社会建设和社会管理的基本制度框架还需要进一步完善。完善的社会体制对于应对经济发展带来的种种社会问题至关重要,不可或缺。社会体制改革也将为未来经济的持续繁荣创造必要的条件,更是人民幸福生活的制度保障和重要组成部分。

  随着国际形势和全球发展格局的变化,以及我国经济持续快速发展,综合国力不断提高,我国已经具备推进社会体制改革的基本条件。历史的经验值得注意,上个世纪拉美经济危机的根本原因之一是由于社会体制改革在经济得到一定发展之后没有及时跟进,社会不公平现象严重,社会差别不断扩大和社会秩序失衡,最终导致社会动荡不安,使经济发展缺乏安定的环境,陷入了所谓的“拉美陷阱”。我们还必须注意到,当前我国社会体制中存在的问题与全球化有着密切的联系,例如,全球化是造成收入差距扩大和利益关系不协调的原因之一。全球化还造成了各国就业岗位数量的重新洗牌。在改革社会体制过程中,要考虑建立和完善与全球化经济相适应的国内社会体制,对此必须有深刻的认识,要有这样的战略眼光。国际经济体系使国内经济和社会发展具有更大的风险性,东亚经济危机就是明证,因此,必须通过内部改革来适应外部形势的变化。在这个意义上,社会体制改革还不仅仅是对传统意义上的社会体制进行变革,它包含了更深刻、更广泛的内容。健康的社会体制、完善的社会服务和和谐的社会关系的发展是社会稳定有序的基本条件。相反,不公平的发展会引发社会冲突和社会关系紧张。所有这些都超出了传统理论可能形成解释的范围,要求我们以更宽广的胸襟、更开阔的视野看待我国的社会发展和社会体制改革。

  党的十六大以来,我国构建社会主义和谐社会的重大举措标志着我国的发展进入一个新的历史阶段。发展社会事业、促进社会公正、加强社会管理、完善社会体制是新的历史阶段社会建设的重要任务。构建社会主义和谐社会对社会体制改革提出的基本要求是:探索社会主义初级阶段社会体制的基本内容和主要特点;建立确保社会体制运行的法律法规和政策;明确社会体制的责任主体,建立各类主体积极参与的社会治理体制,为人民生活幸福提供有力的制度保障。

  改革社会体制 建立利益协调机制

  社会体制是社会秩序的结构及其运行机制。现阶段我国的社会体制是指为了实现公平与公正目标,社会建设的各类主体,包括政府、社会组织和私人部门在处理社会事务和提供社会公共服务过程中的角色、作用、相互关系等制度安排。

  改革社会体制,首先要关注收入分配关系。探索更加公平的分配方式是现阶段经济社会发展的内在要求,也是当前和今后一个时期我国社会体制改革和创新的关键环节。为了适应我国转变经济发展方式的要求和国际形势的变化,通过社会体制改革来推动消费型社会的发展,社会体制改革的核心层面设计要放在着力理顺各种利益关系,建立各类社会主体积极参与的社会治理体制和大部分社会成员能够接受的社会认同机制上。

  体现公平正义的分配方式既是经济体制改革和创新的核心问题,又是社会体制改革的基础性工作。收入分配体制改革的核心,是通过改革和创新收入分配方式,实现社会公平正义。这里的公平正义既包含物质和制度层面的,也包含主观层面的,即人们的主观感受。这就是社会学家所说的主观社会问题,它是由深层次的社会矛盾长期得不到解决而积淀于人们心里形成的。收入分配不公是当前我国居民最关心的问题之一。体现公平正义的分配方式最终会造就合情合理的社会秩序,在社会认同上达成共识,从源头上奠定长期繁荣和稳定的基础。

  当前,社会体制改革要认真梳理复杂利益关系,着力解决一些影响社会发展的体制难题,主要集中在以下四个方面:首先,收入分配制度要确保人们能够平等地通过自己的劳动获得财富。其次,进一步理顺国家、企业和个人之间的利益关系,加速提升劳动者个人收入在整个国民经济中的比重,使三者之间的关系逐步趋于合理。再次,协调地区之间和城乡之间的利益关系,通过大力发展地方经济和完善财政转移支付制度等,提高农村和中西部居民的收入。这三个问题在相当长一个时期内会制约着我国社会发展和社会运行效率的提高,必须从体制机制上实现新的突破。最后,还有管理社会发展的有关政府部门之间的利益协调问题。从中央确定的改革目标和方向说,这些社会发展管理部门需要本着建设服务型政府的基本目标,以提高基本公共服务水平为己任来制定政策和配置公共资源,避免各自为政,以实现群众利益最大化。

  改革社会体制,要不断改革和完善社会组织管理体制。培育社会组织应遵循分类对待的原则,针对组织的不同类型采取不同的政策。为配合政府转型和推进公共服务建设,在加强社会组织管理的同时,培育社会组织参与公共服务的供给。通过完善社会组织的管理法规,完善促进社会组织发展的相关政策,鼓励和引导全社会特别是社会组织积极参与社会公共服务的提供、管理和监督。放宽公共服务体系的准入限制。寓管理与服务之中是实现社会治理的最理想的选择之一。

  改革社会体制,要完善社区治理。我们在实践中感受到,社区的真正本质是社区精神理念。社区建设蕴藏着巨大的精神潜力。社区建设和社区服务将是我国社会体制改革和创新的生长点。应当把政府公共服务覆盖到社区,推进居委会、各类社会组织、企业和个人参与社区服务。凝聚社区力量和促进社区建设要求政府、社会组织、企业和个人为社区服务尽力尽责,在积极参与社区服务的过程中形成公共精神和共同体意识。

  另外,在推进社会组织的管理体制和社区治理体制改革过程中,要不失时机地推进事业单位改革,这是我国当前社会体制改革的重点和难点问题,不能回避。我国数以百万计的事业单位和其数以千万计的就业人员是社会发展的重要力量,通过改革释放其能量,使其在新体制内发挥作用,也是社会体制改革的重要内容。

  最后,稳定有序的社会体制需要强大的中间社会力量。一个受到法律保护的、人数居多的中等收入阶层的出现是保持社会稳定的基础。社会的稳定取决于社会自身的整合力量和自主的社会秩序,而不仅仅是政治的控制与调节。

  创新和改革社会体制没有统一的模式。瑞典是通过重新分配税收和利润,以及提高国家的社会福利来实现的。与瑞典形成鲜明对比的是,日本是主要发达国家中公共社会支出在国民收入中的比重最低的几个国家之一。日本主要是通过市场收入的平等,通过税前收入和利润来实现的,而不是通过重新分配。完善收入分配关系既可以从初次分配入手,又可以从二次分配入手,关键是看哪种方式代价更小,效果更好,更容易为各方利益群体接受。党的十七届五中全会提出的收入分配体制改革非常及时,至关重要。现在要做的是如何达到预期目标和方向。

  改革和完善社会体制是确保我国经济持续稳定发展的重要的制度和体制条件,它的重要意义会随着我国经济发展到新的阶段而更加凸显出来。同时,改革社会体制所面临的挑战和困难并不亚于改革经济体制,我们对此要有充分的认识,并以更加科学的态度、更加高涨的热情来推动这一关乎中华民族伟大复兴的深刻变革。□

  (作者:国家行政学院决策咨询部副主任)

(责任编辑:秦华)
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