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财政部财政科学研究所副所长刘尚希解读中央经济工作会议精神
刘尚希:明年经济工作强调稳的多层含义
聚焦中央经济工作会议之六
2011年12月16日08:51   来源:人民网-理论频道
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财政部财政科学研究所副所长刘尚希研究员

中央经济工作会议解读

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  中国共产党新闻网北京12月16日电 (记者 陈叶军 高巍)14日闭幕的中央经济工作会议指出,面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化,必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线,牢牢把握扩大内需这一战略基点;牢牢把握发展实体经济这一坚实基础;牢牢把握加快改革创新这一强大动力;牢牢把握保障和改善民生这一根本目的。

  总基调的“稳”:不仅是稳经济,也是稳社会、预期

  中央经济工作会议指出,推动明年经济社会发展,要突出把握好稳中求进的工作总基调。对此,财政部财政科学研究所副所长刘尚希研究员接受人民网记者专访时指出,明年经济工作基调强度“稳”,包含了多层含义。“稳”,不仅指稳经济,也是稳社会、稳预期。面对国际国内经济社会形势的复杂性和不确定性,如何稳住经济增长、稳住物价,稳住大家的期望、稳住信心,稳住社会发展,这是其一。此外,面对国际国内诸多复杂的经济形势和不确定性,需要有防范的意识,这是其二。所以,中央经济工作会议将总基调定为“稳”,凸显了明年经济政策的安排,强调要把解决经济社会发展中的突出矛盾和问题、有效防范经济运行中的潜在风险放在宏观调控的重要位置。

  为有效防范经济运行中的潜在风险,明年的宏观经济政策需进行预调微调。刘尚希指出,所谓的预调和微调,有两层含义,第一层含义是要事先采取措施,不要等到发生事情才手忙脚乱去应急,这实际上就是要有防范风险的意识。另一层含义就是,现在的宏观经济政策需要做一些调整,预防不能停留在观念上,而要落实到行动上。货币政策方面,央行已宣布,从12月5日起,下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点;在财政政策上,中央经济工作会议有关营业税改增值税、房产税改革、消费税、资源税、环保税的要求,都可归结为结构性减税政策体现,所谓结构性减税,意味着税负有增有减,其中营业税改增值税改革有助于降低企业税负,整个服务业,与发展现代服务业、调整产业结构方向吻合。

  实体经济:理解实体经济两个层面的战略意义

  中央经济工作会议强调,要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。实体经济的战略意义何在?

  刘尚希表示,要理解实体经济的战略意义,需从两个层面把握:一是西方的金融危机给我们带来的警示,二是我国的现实要求。首先,西方过度发展金融、虚拟经济,导致经济空心化,发生金融危机,引发经济危机、社会危机。尽管我们是发展中国家,金融业还不够发达,需要深化,但如果就此被迫去发展金融业、虚拟经济,就可能会导致泡沫经济。其次,我国目前的情况是,很多搞实体经济的资本被抽出来去搞了虚拟经济、金融业,去炒作各种各样的房子、农产品等,追求短期的暴利,这种现象已经不是一天两天了。如果更多的实体经济被抽出来,这意味着我国实体经济的泡沫风险就会越来越大,这确实是需要防范的。所以中央经济工作会议特别强调,要发展实体经济,形成更好的条件、环境,使游离出实体经济的资本再回归到实体经济。只有实体经济健康发展了,整个国家的经济才能健康发展。离开实体经济,泡沫的风险就会越来越大,甚至导致经济危机。

  提高中等收入者的比重:扩大内需的直接抓手

  中央经济工作会议指出,牢牢把握扩大内需这一战略基点,重点更多放在保障和改善民生、提高中等收入者的比重上来。有专家表示,这是本次中央经济工作会议的最大亮点。对此,刘尚希认为,提高中等收入者的比重问题,实际上是收入分配的问题,而扩大内需与收入分配是紧密联系在一起的。提高中等收入者的比重,实际上是我们扩大内需这个战略问题的直接抓手。扩大内需的战略实际上从98年就提出来了,之所以没有得到很好的贯彻落实,这与内需尤其是消费需求不但没有扩大,反而消费率逐年下降有关。现在消费率已经下降到很低的水平,这实际上就是因为没有获得扩大内需的直接抓手。因为中等收入者的比重提高了,扩大内需、改善需求结构,使消费、投资、外需协调拉动经济增长才有可能。

  那么,怎样提高中等收入者的比重呢?带动更多的低收入者变成中等收入者,这是政策的着力点。静态地在现有的蛋糕里去做文章,这是没有出路的。这就需要提升低收入者的能力。低收入者的收入之所以低,实际上与他们的就业能力低有密切的关系。所以,现在中国的农民工有两亿多人,他们缺乏劳动技能,文化素质也不高,要变成中高收入者非常困难。所以,要加大投入力度,大力发展职业教育,有针对性地提高他们的劳动技能,这样,低收入者变成中等收入者才有了现实的基础。要靠财政补贴来补出一个中等收入者阶层,是不可能的。所以,人力资本的培育和积累,对中国来说,已经是摆在眼前的一个非常紧迫的问题。因为从产业结构的转型升级而言,中国作为一个世界工厂、制造大国,没有一定的技工是制造不出一定的产品的。从整个社会来说,劳动者的就业能力、创业能力的提高,他们给社会创造的价值也提高,这样,提高他们收入的提高才有空间。



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(责编:陈叶军)

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