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欧洲民族自治地区的典范:特伦蒂诺-南蒂罗尔大区
杨灿 李奕萱
2012年06月01日13:49   来源:中国民族报
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  大区的形成

  特伦蒂诺-南蒂罗尔大区是意大利使用特殊法律的5个自治大区之一,位于意大利最北部,首府为特伦托市。

  特伦蒂诺-南蒂罗尔大区面积13,607平方公里,人口103万(据2010年统计),主要包括占总人口60%的说意大利语的族群,35%的说德语的族群以及少数说拉丁语的族群。大区由两个分区组成,分别是多数人讲意大利语的特伦蒂诺和多数讲德语的南蒂罗尔两个自治省。

  在1919年被意大利吞并前,这里是奥匈帝国的一部分。19世纪,这一地区南部特伦蒂诺的意大利人经常要求更大程度的自治。到20世纪初,意大利的不断发展使特伦蒂诺的中上层阶级中有影响力的人士开始寻求该区域与意大利的联合。这种联合发生在第一次世界大战结束时,特伦蒂诺-南蒂罗尔地区被割让给意大利。

  此后直到第二次世界大战前的一段时期内,尤其是墨索里尼当政期间,意大利政府在该地区实行“强制意大利化”的同化政策,竭力消除德国传统、文化和语言的影响。不仅用意大利语为小镇、山脉、河流命名,甚至强迫说德语的居民选用意大利家族的名称,学校禁止教授德语课程,许多意大利人被分配到这里,负责政府和工业事务,以达到人口平衡。

  二战结束时,该地区许多讲德语的居民希望能够归于奥地利,或享有特别自治权。虽然这一要求得到了美国等战胜国的重视,但出于地区稳定的考虑,《圣日耳曼条约》所确定的国界线依然有效,南蒂罗尔仍属于意大利。

  1946年9月5日,意大利总理迪·嘉斯珀与奥地利外长格鲁伯签署协议,给予南蒂罗尔地区以广泛的自我管理和保护当地居民使用德语的权利,确保该地区经济和传统文化的发展以及行使立法和行政的权利,从而保证了讲德语的南蒂罗尔人民享受到一些有利于少数民族的规定。

  1948年,意大利颁布《自治法》,把特伦蒂诺省和南蒂罗尔省合并为特伦蒂诺-南蒂罗尔区。但是,南蒂罗尔居民认为《自治法》未能充分满足他们的需要。上世纪50年代早期,一些南蒂罗尔的政治领袖们发起了一系列政治示威活动。于是,奥地利将南蒂罗尔问题提交联合国大会讨论。

  联合国大会建议采取双边解决办法。经过多次谈判,意大利和奥地利于1969年达成了包括120条内容的“package”(计划),由此寻找到了一条解决问题的新途径,并由意大利政府出台了一些有关自治制度的新规定。1972年,意大利第二个《自治法》颁布实施,授予特伦蒂诺省和南蒂罗尔省以自治省的地位。整个进程在1992年完成,经南蒂罗尔政治代表的同意,奥地利发布了一份文件,声明其与意大利之间的争执已经解决。

  大区特有的自治权利

  大区对不同的语言和文化表现出了明确的尊重。《自治法》对当地的语言和文化作出特别规定,主要包括:保证当地讲德语居民的文化和语言权利,幼儿园、小学和中学都必须由与学生有着相同母语的教师用学生的母语进行教学;公共部门的职位,包括地方长官职务,须遵循按比例分配名额的原则,根据语言群体之间的人口比例进行调整和安排,各语言群体在公共机构中的比例代表制也受到确认;不同的语言群体有权使用他们自己的语言接洽公共行政部门和法院。

  国家赋予特伦蒂诺-南蒂罗尔地区在某些重要领域享有广泛的自治立法权,以符合当地在某些事务方面的特殊需要:调整对该地方权威机构、商会、医疗卫生机构和医院促进合作以及监督等事务;调整公共服务和福利制度、土地和农业信贷制度;在涉及地方管理、社会服务、经济、文化及教育等方面,主要有城市规划、环保、公共工程、道路修建、通讯、交通、地名、社会福利、学校服务、旅游、农业、林业、保护文化艺术遗产和地方传统以及医疗卫生服务、贸易、商业、中小学等;为了实施国家法律,自治省有权在有关雇佣工作方面制定相关条例。

  总的说来,特伦蒂诺-南蒂罗尔基于文化保护自治的模式,在造就同地而居的、不同语言群体之间的和平共处方式是成功的。但是,特伦蒂诺-南蒂罗尔地区自治模式的形成和发展有一定的欧洲地缘文化特色和特定的历史政治背景。这种自治模式下的地方政府拥有更大的自治权力,这也是该模式与世界其他地区的自治模式有区别的主要原因。因此,该自治模式更适合于文化氛围较宽松的欧美地区,对于世界其他不同文化背景下的自治地区具有一定的借鉴意义。
(责编:高巍、陈叶军)


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