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【理论周刊】省管县:改革可分三步走|要避免单体推进
编辑:赵晶
2009年02月19日07:33 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
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本期焦点

省管县:改革可分三步走
 

  第一个步骤是目前各省的强县扩权的改革试点,即省主要对试点县的财政进行直管,直管主要干部,并适当下放经济管理权,但仍维持市对县的行政领导地位。第二个步骤应当是市和县分治,相互不再是上下级关系,市的职能要有增有减,县的职能要合理扩充。第三个步骤是市的改革,扩大市辖区范围,临近镇乡或县可改为市辖区,合理调整精简机构和人员,这方面有北京、上海、广东的改革经验。总的方向应当是,撤销传统意义上管县的地级市,市县分置,省直管县。[全文]

【特别关注】九方面透视“省直管县”行政体制改革

省直管县改革:不搞一种模式 省直管县:推进的必要性和实施途径

“省管县”重在让农民减负增收“省管县”改革要避免单体推进

“省管县”改革的难点和重点 对目前省直管县体制的五点思考

发展是第一要义的战略学蕴涵                                
  
发展是科学发展观的第一要义。这一命题既反映了科学发展观的战略指向,也反映了20世纪以来的世界大势和中国发展的客观要求,反映了对这种客观趋势和要求的新认识。这些新认识在一些基本的方面体现于战略学的发展中。发展是第一要义的科学内涵,直接依赖于战略学目标定位方法的新进展和新运用。从更深的层面看,战略学的新视野和新内涵、战略学研究中发展战略的主导定位、发展规律的基础作用、发展主体的能动结构,以及对战略协调与创新的新要求,从不同角度体现了发展是第一要义的某种必然性和人类社会的某种规律性变化,从特定方面反映了科学发展观的内涵。
  首先,战略学以新的全面视野和内涵反映了人类实践发展的广度和深度,展现了发展是20世纪以来世界的大趋势,体现了发展是第一要义的某种历史必然性。
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党建研究

票决制:选准用好干部的制度保证

   票决制是扩大党内民主的新探索。票决制是发扬党内民主、实行民主集中制的一种有效形式。实行省委全委会票决重要干部,每个委员一人一票,委员既有充分表达自己意见的权利,也有平等行使自己一票的权利,最后以得票数按照少数服从多数的原则进行集体决策。这就从制度上为全体委员充分表达意见、行使权利创造了平等宽松的环境,使干部选拔任用由少数人选人变为多数人选人,由选拔阶段的民主推进到任用阶段的民主,从而实现和扩大了党内民主。
    票决制是健全党内监督的新举措。省委全委会票决重要干部,必须在充分酝酿讨论的基础上,就提名人选进行集体审议和投票表决,从而形成了对党委领导个人权力的制约,防止了权力过分集中和临时动议任用干部情况的发生。票决任用干部,还必须以客观全面的组织考察为基础,强化了组织部门工作责任,有利于提高干部工作整体水平。同时,还有效遏制了跑官要官、买官卖官的不正之风,有利于防止选人用人上的腐败现象。
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党内基层民主的“四个滞后”问题

  民主的制度建设滞后于理论研究。在实践和探索中,一些前沿理论的制度化显得相对缓慢,使民主实践有理论上的方向却缺乏具体制度的指导。从党员权利保障制度看,理论上“坚持党员主体地位”十分明确,党章和《中国共产党党员权利保障条例》也明确规定了党员的各项权利。但是,对保障党员权利规定的多,而对于侵犯党员权利的行为应该怎么惩戒的制度少。即使有规定,也比较抽象,一定程度上存在宏观指导多、微观约束少的问题,缺乏切实可行的实施细则,特别是程序方面的细则。从党的代表大会制度来看,党章规定,党的各级代表大会是党的各级领导机关。但是,目前为止,党代表大会常任制和代表任期制尚未正式推行,长期以来党代表的权利仅仅体现在党的代表大会召开期间,在党代会闭会期间,党代表则失去了活动的依据和载体,其权力基本处于“虚置”状态。全文 >>更多文章

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 干部论坛

中共湖南省委书记张春贤:

创新服务科学发展的选人用人机制

  科学发展,关键在人。近年来,湖南省委紧紧围绕实现科学发展、富民强省的战略目标,坚持正确的用人导向,创新选人用人机制,极大地激发了广大干部干事创业的热情,促进了全省上下风清气正、心齐气顺氛围的形成。
  坚持“三个不吃亏”的用人导向,营造良好的用人环境。选用什么样的人,直接关系事业成败,关系人心向背。我们认真贯彻落实党的十七大关于干部人事制度改革的重要精神,从湖南实际出发,坚持“不让综合素质高的人吃亏、不让干事的人吃亏、不让老实人吃亏”的用人导向,大力褒扬和重视使用综合素质高的人、干事的人、老实人,使他们有舞台、有作为、有地位、有公正评价。近年来,按照“三个不吃亏”的用人导向,省委提拔重用了一大批实绩突出的优秀干部,营造了风清气正的用人环境。[全文]

民政部副部长窦玉沛:

让人民群众在保增长中得到更多实惠

 

   当前,我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。我国经济实力和综合国力显著增强,人民生活总体上达到小康水平,为加快推进社会建设提供了坚实物质保障。同时也要看到,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,总体发展水平还不高,社会建设面临许多矛盾和问题,收入分配差距拉大趋势还未根本扭转,城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量,统筹兼顾各方面利益难度加大;我国是世界上自然灾害发生最为严重的国家之一,灾害种类多、发生频率高、分布地区广、造成损失大;人民群众公共需求正逐步由生存型向发展型升级,我国公共需求呈现出增长迅速、主体多元、结构复杂、需求多样的特点,人民群众日益增长的公共服务需求与供给不足之间的矛盾日趋突出,迫切需要扩大公共服务;[全文]  

南京市六合区委书记、区长李世贵:

构建六大机制建设合格班子 
 

  加强领导班子思想政治建设,一直是六合区委摆在重中之重的工作。自2006年区委换届以来,我们按照中央和省市委部署,以改革创新的精神,落实领导班子思想政治建设的措施,着重做到“六个围绕”:即围绕提升能力,始终坚持加强学习、解放思想;围绕增强合力,始终坚持民主集中、科学决策;围绕配强班子,始终坚持竞争择优、选贤任能;围绕推动发展,始终坚持真抓实干、狠抓落实;围绕改善民生,始终坚持心系群众、富民惠民;围绕树好形象,始终坚持严格管理、制度约束。同时力求各项措施符合时代要求,具有六个特色,能解决实际问题。[全文]

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时政新论

新一轮思想解放的特点和要求

   这次思想解放与前两次思想解放相比较,性质上是有差异的。1978年的思想解放,是要打破长期已形成的思想僵化,冲破两个“凡是”的束缚,纠正“文化大革命”的错误,平反一大批冤假错案,结束以阶级斗争为纲,把党的工作重点转移到经济建设上来,实行改革开放的路线政策。这是一种政治上的根本变革,解放思想,就是要为这场变革奠定思想认识基础。1992年的思想解放,是要打破人们头脑中长期存在的关于姓社姓资的禁锢,解决对市场经济的认识问题,实现由计划经济体制向市场经济体制的转变。这在本质上同样是一种政治上的突破。相比之下,这次思想解放,需要解决的重点问题,是思想观念问题。即突破过去长期形成的传统发展模式对人们思想的影响和束缚,确立新的发展理念。这是因为,经过前两轮的思想解放和三十年来改革开放的不断深入,中国不仅取得了经济社会等方面发展的重大成就,中国人在思想上也已经实现了深刻的变革。[全文] 

充分发挥政府在改革中的正面作用 

  政府是一种特殊组织,政府在改革中具有不可替代的独特作用。政府既有可能对改革产生正面作用,也有可能对改革形成负面作用。如何尽可能使政府在改革中发挥较大的正面作用,是推进改革事业必须认真研究的重大课题。

    与市场、企业、社团和家庭等组织相比,政府的特殊性主要表现在政府具有唯一性、垄断性和暴力性。在同一时间内,一个国家只有一个合法中央政府,具有高度的垄断性,不存在一国内不同中央政府相互竞争的问题。而且,政府拥有军队、警察、法庭和监狱等暴力机器。政府的这些特点,一方面使政府拥有做事的权威,可以利用其权力快速强制推进某些行动,另一方面政府也可能因此而腐败和低效。[全文] >>更多文章

经济社会

消费券:如何从一根稻草到通向彼岸的方舟

  发放消费券的提出源于经济学家美好的构想:消费券能带动几倍于现金的消费量,同时由投资者消费倾向引导企业进行资源配置,增加合适的产能,以达到刺激经济的目的。蒙代尔认为,1万亿元消费券可拉动有效需求增长3.5%,,而如果把消费券控制在三个月内花完,则可拉动有效需求上升14%。
    有研究者认为,发消费券的效果要远远好过直接发放现金。天津财经大学教授刘植才表示,发消费券而不发货币基于这么两点考虑,首先一部分人不会把这部分政府投入资金全部用于消费;其次,和我们的消费习惯有关,有调查显示,中国人消费倾向是53%,也就是说赚100元会消费53元,47元被储蓄。这就说明,如果发放货币,从消费习惯出发,会有大部分资金被用于储蓄等其他途径。
[全文] 
 

解决2500万农民工就业的几种思路

  经济危机时期,就业对中国的意义要比其他国家重要得多。这主要是其他国家有比较完善的社会保障,而在中国,就业几乎是一般公众获取收入的唯一方式。对农民工而言,虽然他们有种田收益,但非农收入也占到其全部收入的70%以上。
  中国就业问题的难点在农民工。目前,中国有近2500万农民工在这次金融危机中失业,比之前估计的1000万整整多出一倍,表明中国受金融危机的影响要远远超出此前的预期。现在,北方又大旱,这势必对农民的收入雪上加霜,并使一部分农民不得不外出寻找工作,从而未来农民工的失业人数会进一步扩大。
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文史纵览

历史上的“走西口”

  历史上的“走西口”,亦称“走口外”,是指山西、陕西等地民众前往长城以外的内蒙古草原垦荒、经商的移民活动。“走西口”中的“西口”,其具体位置历来众说纷纭,目前比较主流的看法是,最早的“西口”特指杀虎口(今山西省右玉县),后来则改指归化城(今内蒙古呼和浩特)。
  但是,由于“走西口”的人群极为庞大而繁杂,对于不同地域的人群而言,各自心目中“西口”的确切所指其实并不相同,概乎言之,“西口”实际上也泛指秦晋各地至内蒙的各个通道隘口。
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来源:人民网-理论频道 (责任编辑:汪东亚(实习))

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