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戴相龙:一项重大的民心工程 
2010年09月16日09:44   来源:《求是》
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  全国社会保障基金设立整整10年了。十载春秋,全国社会保障基金从应运而生到发展壮大,对于完善我国社会保障体系,维护资本市场健康运行,促进经济社会快速发展,发挥了重大作用。

  应运而生:一项具有重要战略意义的英明决策

  党中央、国务院历来高度重视我国社会保障体系建设。20世纪90年代中后期,城镇相继建立了养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度和最低生活保障制度。在确定建立统一的企业职工基本养老保险制度的基础上,2005年国务院发布《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》,进一步明确职工按工资8%缴费建立养老保险个人账户,企业(雇主)按工资20%缴费建立社会统筹账户。这些举措,有力地保障了人民群众的基本生活,推动了改革发展,维护了社会稳定。

  由于此前实行的是企业保险制度,养老保险没有资金积累,为了确保当期养老金发放,不得不动用应当留作积累的个人账户基金。有些地方即使将个人账户基金全部用于当期支付,年度养老金收支也还是存在缺口,需要中央支持。随着国有企业改革重组后下岗工人增多,城镇居民基本生活保障需求不断增加,也造成部分地方失业保险和最低收入保障资金支出的巨大压力。为了解决上述问题,2000年8月1日,党中央、国务院决定设立“全国社会保障基金”。同时,建立“全国社会保障基金理事会”,负责管理运营该项基金。这是改革和完善社会保障体系的一项重大举措,是中国政府以人为本、执政为民、保障民生,维护人民长远利益的一项重大民心工程。

  全国社会保障基金设立以来,得到了党中央、国务院的高度重视。中央领导同志对这项工作做出了一系列重要指示和批示。2001年12月17日,时任国务院总理朱镕基同志和时任国务院副总理吴邦国同志亲自参加了全国社会保障基金理事会第一届理事大会第一次会议,并分别发表重要讲话,阐明了设立该项基金的意义、基金来源和投资管理原则。2007年1月28日,温家宝总理批示:“管好老百姓的保命钱,要始终坚持把安全作为第一目标,戒慎恐惧地工作。我相信,社保基金会一定能够建设成为制度最完备、管理最规范、队伍最专业、作风最清廉、百姓最放心的资产管理机构。”2009年5月22日,胡锦涛总书记在中共中央政治局集体学习时明确指出:要根据经济发展水平和各方面承受能力加大公共财政对社会保障体系建设的投资,不断充实和壮大全国社会保障基金。

  党中央、国务院采取多种措施,不断壮大全国社保基金。基金设立的当年底,中央财政在并不宽裕的情况下拨款200亿元。2001年6月,国家制定了《减持国有股筹集社会保障基金暂行办法》,明确将部分国有资产的变现收入作为全国社会保障基金的基本来源。党的十六届三中全会将“采取多种方式包括依法划转部分国有资产充实社会保障基金”写入《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中。2009年6月,经国务院批准,财政部、国资委、证监会、社保基金会联合发布《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》,为全国社会保障基金开辟了稳定的资金筹集渠道。

  顺势发展:全国社会保障基金投资运营取得辉煌成就

  10年来,在党中央、国务院的正确领导及有关部门的大力支持下,社保基金会坚持审慎的投资方针,扎实工作,稳健发展,实现了基金保值增值,开拓了投资管理工作新局面。

  一是基金管理规模逐步扩大。党中央、国务院明确指出要采取多种方式依法筹集社会保障基金。经过10年的努力,目前资金来源主要包括:中央财政预算拨款、中央财政拨入彩票公益金、国有股减持或转持划入资金或股权资产、经国务院批准的以其他方式筹集的资金和投资收益等。截至2009年底,社保基金会管理的资产规模已发展到7766亿元。此外,还受托管理天津等9个试点省市企业职工基本养老保险个人账户基金439.59亿元。

  二是基金投资范围不断拓宽,资产配置合理。随着资本市场的发展,在国务院有关部门指导下,社保基金会积极拓宽投资范围,增加投资品种。到目前,投资范围已从建立初期主要投资银行存款和国债,逐步扩展到股票投资、债券投资和私募股权投资3大类、19个品种,基本涵盖了养老金通常可投产品。投资领域从单纯的境内投资发展到境内、境外两个领域的投资。到2009年底,社保基金会管理的总资产中,固定收益产品占40.67%,境内外股票占32.45%,实业股权投资占20.54%,现金及其他占6.34%。
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(责任编辑:秦华)


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