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汪玉凯:把建立“官邸制”作为深化政府改革的重要内容 
2010年07月20日08:55   来源:《学习时报》
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  部分领导干部“以权谋房”,成为腐败的新形式

  经过多年的改革和探索,我国的住房制度改革取得了重大突破。住房的市场化、社会化格局基本形成。但在这个过程中,也出现了一些官员严重的“以权谋房”的腐败现象。其突出表现是,各地建造“官员别墅”成风,官员利用权力,通过工作调动、职务晋升等各种手段,多占、低价套购或者超标准侵占国家公共资源的问题非常突出,在社会上产生了恶劣的影响。资料显示,从2008年以来,一些贫困地区建官员别墅等领导干部住房腐败问题,频频被媒体曝光,成为社会关注的热点。据2008年3月28日《人民日报》报道,广西柳州市的柳江东岸,有一片专为市四大班子领导建的高档住宅小区,名为“河东苑”,每套320—340平方米,每平方米售价相当于周边商品房价的一半。2008年4月2日,河南省委书记徐光春在河南省“讲正气、树新风”主题教育活动动员大会上,曾痛斥领导干部住房腐败问题:“一个县的科级干部,住房超过300平方米,最大的达到 600平方米,这是什么风气?这是奢靡之风!”。有报道说,河南省濮阳市修建的别墅群,居住的最高领导也就是县处级领导干部;而湖南浏阳的别墅群主人则是该市的税务局干部。2010年4月,山西蒲县煤炭局原党总支书记郝鹏俊在接受法庭审判时,曝光其从2000年开始经营煤矿,事发前花1.67亿多元在北京、海南等共购买了35套房产。

  至于领导干部因为工作调动、异地任职,或者高级干部进京等,由国家为其提供住房中存在的国有资产严重流失的问题,更是相当普遍,有的甚至处于失控状态。比如,一个高官到某地任职,地方大都为其准备好了“住所”,这个“住所”往往就成了其个人的资产(除机关的办公地方,或者宾馆外)。调离后这个“住所”转让或变卖,资金归自己所有。这样,一个高官连续换几个地方,到处都有自己的住所或卖房的收入。即使退休了,“住所”也成了自己的私有财产,不仅可永久使用,还可留给后代。还有资料显示,某省一个有29套省级干部住房的大院,现职省级干部住8套,占28%,调离干部家属住2套,占7%,离退休干部家属住17套,占59%,空2套(太大或太旧),占7%。据推算再过5年,基本上就是敬老院了。这种现象,在我国很多地方具有一定的普遍性。无独有偶,部分地区甚至乡镇领导每调动一次工作也要给自己建一套房子,可见事态发展的严重性。

  有的文章认为, 领导干部超标、违规非法占有住房,利用权力建造私人豪华住宅,已经成为领导干部腐败的新形式、新趋势。“官员别墅”事件严重损害了党和政府的形象,恶化了党群、干群关系,助长了干部奢靡之风,凸显了干部住房监管制度缺失。干部住房监管制度改革势在必行。

  要下大决心整治“摆在大街上的腐败”

  这些年来,在老百姓对政府的不满意因素中,官员腐败一直居高不下。其中“餐桌上的腐败”(大吃大喝)、“马路上的腐败”(公车私用)和“摆在大街上的腐败”(住房腐败),更是被广大民众所不满。从领导干部在住房问题上腐败的发展过程看,市场和权力勾结似乎一直存在着,不过在不同的阶段表现形式是有差异的。最早,有部分领导干部利用“自有土地自建房”等多种名义,多建多占住房。后来又出现了领导干部以职权影响市场差价,低价“团购”住房。目前已经发展到领导干部违规占地、建造“官员别墅”,再加上领导干部异地任职住房中存在的混乱,使领导干部住房腐败不断升级。有人把目前领导干部利用权力侵占住房的手段的特点概括为:一是超标建房,屡禁不止;二是乱拉资金,负债建房;三是压价购房,索要住房;四是集体决策,化公为私;五是手段翻新,由明转暗;六是倒卖出租,优惠住房;七是异地任职,顺手套房。


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(责任编辑:秦华)

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